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                重大決策
                學習習☉近平總書記在中央全面⊙依法治國委員會第一次會議上重要講話精神專家座ㄨ談會發言摘登
                發布時間: 2018-09-08 19:51      來源: 456棋牌政府〖網
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                  編者按:

                  9月8日上午,中央全面依法治國委員會辦公室召開學習習近平總書記在中央全▂面依法治國委員會第一次會議上重要講話精神專家座談會。現將與會專家發言主要內容摘登如下——


                全面學習深刻把握習近平總書記

                關於全面依法治國新理念新⌒ 思想新戰略ω 

                中國法學會副會長 張文顯

                張文顯_副本.jpg

                  中央全面依法治國委員會第一次全體●會議正式提出“全面依法治國新理念新思想新♂戰略”的命題,這對於統一法治思想認識,強化法治理論武裝,推進中國特色社會主義法治理論體系創新█發展,也具有十分重大的意義。習近平總書記關於全面依法∑治國新理念新思想〗新戰略是一個科學整體,我們▽必須全面學習深刻把握。從學★習和研究習近平總書記關於全面依法治→國新理念新思想新戰略的角度,也可以從“新理念”、“新思想”、“新戰略”三個方】面把握。

                  一、“新理念”

                  新理念可以用這樣※幾個關鍵詞來概括,一是黨領導▓法治。就是加強黨對依法治國和法治中國建設的集中統一領︻導。黨的領導是中國特色社會主∑義法治之魂,是實現全面依法治國建設法治中國的根本♀保障。黨領導法治,具體體現為】領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

                  二是人民主體。就是堅持以人民為主體,以人民為中心,堅持法治建設為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民。把實現好、維護好、發展好△最廣大人民根本利益作為法治建設的根本目的與核心價值,作為法治建設的出發點和落腳點,弘揚人民權】益靠法律保障、法律權威靠人民維護的社會主義法治精神。

                  三是良法善治。世界上有各種模式的法治,在中「國特色社會主義新時代,中國共產黨在反思古今中外各種法治模式的基礎上,鮮明地提出“良法善治”的法治模式。習近□ 平總書記強調:“法律是治▼國之重器,良法是善治之前提”,要“以良法促進發展、保障善治”,“要把社會主義核心價值觀貫穿立法、執法、司法、守法√各環節,使社會主義法治成為良︻法善治。”為了實現良法善治,必須堅持科學立法、民主立法、依法立法。

                  四」是奉法強國。法治是國家強↑盛的重要保障,也是國家強▽大的重要標誌。習近平總書記多次引用“奉法者強則國〓強,奉法者弱則國弱”的法家經典,多次○深刻分析法治問題上的經驗和教訓,指引全黨和全國人民堅定不移走奉法々強國之路,更好發揮法治對經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好、國泰民安的引領和規範作用。

                  二、“新思想”

                  全面依法治國新思想非常豐富,至少包括以下幾個∑方面。

                  始終堅持和不斷拓展中國◎特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路,是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現,是建設社會主義↘法治國家的唯一正確道路。習近平總書記將中國特色社會主義法治道路凝練為“三個核心要㊣ 義”、“五項基本原則”,即堅持中國共產黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社@ 會主義法治理論;即堅持黨的領導,堅持以人民為主體,堅持法律面前人人平等,堅持依法≡治國與以德治國相結合,堅持從實際出發。這些要義和原則規定確保了中國特色社會主義法治的制度屬性和前進方向。在堅持⊙中國特色社會主義法治道路的同時,還要不斷拓展中國特色社會主義法治道路。黨的◥十八大以來,以習⌒近平同誌為核心的黨中央不斷拓展法治道路,開辟了全面依法治國的新局面。

                  始終堅持ξ 黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。習近平總書記將“三統一”概括←為中國特色社會主義民主政治和法治文明的基本經驗和本質特征。習近平總書記關於“三統一”的論述是對馬克●思主義國家與法的理論和中國特色社會主義法治理論的重大△發展,是對中國共產黨治國理政ζ 理論體系的獨創性貢獻,續寫■了馬克思主義國家與法的理論中國化、時代」化的新篇章。

                  堅定不移〓地厲行法治、依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記深刻指出:“綜觀世界↓近現代史,凡是順利實現現代化的國家,沒有一個不是較好解決了法〗治和人治問題的。”“法治興則國家興,法♀治衰則國家亂。什麽時候重視法治、法治昌明,什麽時候就國泰民安;什麽時候忽視法治、法治松弛,什麽時候就國亂民怨。”也就是說,法治具有固根【本、穩預期、利長遠的作用,是國〗家治理體系和治理能力的重要依托,要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

                  正確認識和處理好依法治國的辯證關系,例如:民主與專政,法治與政╲治,法治與改革,活力與秩序,維穩與維權,法律與權力,法律與道德,法◣律與政策,國法與黨規,嚴〖格執法與文明執法,立足國情與借鑒外國,傳承法治文明●與推進古代法制文明創新,等等。

                  三、“新戰略”

                  黨的十八大以來,在依法治國新理念新思想的引領下,形成了全面依法治國的一□系列新戰略、新部署。

                  一是把全面依法治國作為“四個全面”戰◤略布局的重要組成部分,充◥分發揮全面依法治國在“四個全面”中的基礎性、保障性↑作用】。

                  二是全面推進依法治國,包括推進科學¤立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等。

                  三是推進法治中國建設,也就是依法□治國、依法執政、依法』行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體↓建設。

                  四是建設中∮國特色▲社會主義法治體系,這是全面依法●治國的總目標、總抓手。

                  五是深化○法治改革,加快法治建設。習近平總書記多々次指出,“全面推進依法治國是國家治理領域一場◢廣泛而深刻的革命”。在十九大報告中又一次強調指出:“全面依法治國是國家治理︻的一場深刻革命”。既然全面依法∞治國是一場廣泛而深刻的革命,就必須以革命的勇氣和革命的思維,大刀闊斧地推進法治領域的改革,堅決破除一切妨礙依法執政、依法治國、依法行政、依法治軍、依法︼辦事的體制機制弊端和思想觀念;就必須以時不我待、只爭朝夕的姿態加快推進黨中央提出的近百項法治改革和法治建設措施。

                  六是統籌推進國內法治與國際法治,推進國際關系民主化、法治化、合理化,推動全球治理規則和治理體系變革,引領經濟全@ 球化,構建人類命運共同體。

                  習近平總書記關於全面依法治卐國新理念新思想新戰略是全面依法治國、建設法治中國的根⊙本遵循,必須長期堅持,不斷豐富發展◢。中國︼法學會和全國法學界將深入開展習近平總書記關於♂全面依法治國新理念新思◤想新戰略的學習、研究和傳播,同時要深入到法治建設和╳政法工作的實踐之中,以】習近平新時代中國特色社會主義思☆想為指導,總@結新經驗,提▓煉新概念,形成新思想,為不斷豐富和發展中國特□ 色社會主義法治理論做出新的貢獻。

                發揮法學教育在全面依法□治國中的基礎性、先導性作↑用

                中國Ψ政法大學教授 黃進

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                  習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會∞議發表的重要講話中,不僅強調全面依■法治國具有基礎性、保障性◇作用,要加強黨對全面依法治國的集中統一領導,要堅定不移走中國特色社∮會主義法治◢道路,而且還特別強調,要堅持以全面依法治國新理念新思★想新戰略為指導,加強法治工】作隊伍建設和法治人才培養,更好發揮法√學教育基礎性、先導性作↑用。總書記的重要講話不僅◣充分肯定了法學教育和法治人才培養在全面依法治國中的重要地位,而且對法學教育和法治人才培養提出了更高的標準和更高的要求。

                  通過◆學習總書記的講話精神,結合工作,談兩個方面的認識:

                  一、全面依法治國進入新時代

                  黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,從實現國家治√理體系和治理能力現代化的高度,提出了全面依法治國這一重大戰略部署,開創了全面依法治國的新局面,法治建設成就為世人矚目◥,國家治理體系和治理能力的現代化、法治化進入新階段,全面依法治◣國包括法學教育、法治人才培養進入新時代。

                  在過去①的五年,法治作為治國理政∩的基本方式,充分展現了習近平總書記治國理政新Ψ 理念新思想新戰略的理論品格和實踐品格。謀小康之業、揚改ㄨ革之帆、行法治之道、築執政之基,從歷史№發展來看,全面依法治國是新時代中國特色社會主義建設的應有之義,法治道路是中國特色社會主義新時代※協調推進的必由之路。堅定不移走新時代中國特色社會主義法治之路,是中國特色ㄨ社會主義新時代道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的集中體現和重要任務。

                  二、堅持五個♂強化,提升法學教育水平和法治人才培養質量

                  高校是法治人才培養的第一陣地※,在推進全面依法∏治國過程中發揮著基礎性、先導性作◥用。今年是我國改革開放40周年。改革開放以來,我國法學教育取得了長◢足的發展。據不完全統計,我國大學已經設立627個法學【本科專業,197個法學一級學科碩士學位授權點,243個法律碩士專業學位授權點,50個法學一級學科博士學位授權點。在法學教育有≡如此大的規模和數量的背景下,強化法治人才培養的質量顯得尤為重要,因為培養造就一批熟悉和堅持中國特色社會主♀義法治體系的卓越法治人才,是全面推進依法治國的重要保障。

                  一是強化堅持以中國特色社會主義法治理論為▅指導。沒有正確的法治理論引領,就不可能有正確的法治實踐,要堅持以馬克思主義法學思№想、中國特色社會主義法治理論、社會主義核心★價值觀為指導來開展法學教育,加強法學教育思想引領,逐步形成具有中國特色、中國氣派、中國風格的中國特色社↘會主義法學理論。

                  二是強化法學學◥科建設。加強法學學科▆體系、學術體系、話語體系、課程體系、教材體系等方面建設,社會亟¤需的新知識、新理論、新技能,在高校裏也應有相應課程。要處理◣好中西關系,立足中國、借鑒國外,對世界上的法治文明▆成果,要積極吸收借鑒,也要加以▓甄別,有選擇地吸收和轉化,不♂能囫圇吞棗、照搬照抄。同時要處理好☆古今關系,要傳承中華法系的精華,也要去▲其糟粕,挖掘歷史、把握當代。

                  三是強化實踐教學。法學是一門實踐性很強的學科,法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系■,讓學生不僅具有理論知識,而且具有法治實踐能力。要〇重視與法治實務部門的合作,打破高校和社會之間的壁壘,邀請有理論水平的實務專家到學校來參與法治人才培養,讓實務部門參與制定卐培養方案、專業教學、指導學生等等。

                  四是強化法學教師隊伍建設。法學教育、法治人才培養,需要有一批法學教師隊伍在思想上有定力,人格上有魅力,學術上有功力,教學上有活力,實踐上有能力。現在,有個別老》師只註重專業教學,只教書,不註重育人。教師要堅≡持立德樹人、教書育人,用社會主義核心價值觀來引領法學教育和法治人才培養。

                  五是強化德法兼修『、明法篤行。這是習近平總書記在去年考察中國∴政法大學時提出的很重要的命題◆,是專門針對法學教育、法治人才培養提∞出來的。法治人才不僅要懂法學專業知識、理論、技能,還必須要有高尚的品德。法學教育,不僅要加強專→業教育,而且要加強思想政治教育,讓我們的學生首先學會做』人,然後成為一個高素質的法治人才。法學教育要把法律職業倫理或者說法律職業道德Ψ 修養作為必修的課程,法律職業資格考試也應該加大關於法律職業倫理道德①的考試內容。

                全面依法治國必須加強黨的領導

                西南政法大學教授 付子堂

                付子堂_副本.jpg

                  2018年8月24日上午,習近平總書記首次以中央全面依→法治國委員會主任的身份,主持召開了↙中央全面依法治國委員會第一次會議。他將黨的十八大以來∑ 黨中央提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰略,歸納為十個“堅持”,其中,首要的即“堅持加強黨對依法治國的①領導”;尤其是,在部署全面依法治國各項工作時,他把“黨的領導”擺在突出位置,著重強調了健全黨領導全面依法▼治國的制度和∑工作機制,繼續推進黨的領⌒ 導制度化、法治化,把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方ζ 面。

                  我們可以從黨章發展歷程看黨的領導地位得到堅持並不斷鞏固▂,從制憲歷程看堅持黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇,從全面依法治國歷程看堅持黨的〖領導才能保障正確方向。

                  1954年9月15日在第一屆全國人民代表大會第一次會議上,毛澤東→同誌明確提出“領導我們事業的核心力量是中國≡共產黨”的表述;1982年9月6日,黨的十二大通過的《中國共產↑黨章程》,規定“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心∑”。自此,黨的核心領導地位的表述在黨章中一直沿用至今。

                  1954年憲法在序言部分規定“我國人民在》建立中華人民共和國的偉大鬥爭中ω 已經結成以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨▓派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線”;1982年憲法與當年∑9月6日中共十二大通過的《中國共產黨章程》相呼應,將堅持四★項基本原則作為基本遵循,寫入了憲法的序言。此後,“八二憲法”經五次修】正,關於黨的領導的憲法話語規定得越來越明確。特別是,2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議通過了∏第五次《憲法修正案》,把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法第一條第二款,體現了對習近平新時♂代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的貫徹落實,為堅持黨的領導提供了強有力的憲法保障。

                  在深化全面依法治國的▲實踐中進一步加強黨的領導,既有堅持的問題,也有加強、改善、完善的問題。“堅持”必須毫▼不含糊、毫不動搖,“加強、改善、完善”必須不斷探索、不斷創新。

                  加強黨對全面依法治國的領導,必須堅持人▃民主體地位,堅∞持中國特色社會主義法治道路,堅持建設中國特色社會主義法治體系,堅持依法△治國、依法執政、依法行政共同推進▓,法治國家、法治政府、法治社會〒一體建設,堅持依憲Ψ 治國、依憲執政,堅持全面推進科學立■法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持處理好全面依法治國的ㄨ辯證關系,堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍,堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”,健全黨領導全面依◥法治國的制度和工作機制,繼續推進黨的領導制度化、法治化,貫徹到全面依法治√國的全過程、各方面。

                  要努力形成黨領導立法與立法機關科學立法、黨保證執Ψ法與行政機關嚴格執法、黨支持司法與司法機關公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結合、相輔相成『的法治建設新格局。為此,要正確處理好四個關系:

                  一是黨領導立法與立▽法機關科學立法的關系。要善於把黨的主張通過法定程序成為國家意誌〓,善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善於通過◎國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善於運用民主集中♀制維護中央的權威、維護全黨全國的團結統一貫穿立法的全過程,更好發揮法治固根㊣ 本、穩預期、利長遠的保障◎作用,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

                  二是黨保證執法與行政機關嚴格〖執法的關系。要深入推進依法行政,使各級政府堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,建立權責↘統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠「信的法治政府。

                  三是黨支持司法與司□ 法機關公正司法的關系。要善於運用法治思維和法治方式領導司法工作,完善司法管理體制和司法權力運行機制,規範司法ξ 行為,加強對〗司法活動的監督,保證公正司法,提高司☆法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

                  四是黨帶頭守法與全民守法的︽關系。黨員特別是領導幹部要帶頭維護憲法和法律的權◥威,帶頭遵守和貫徹憲法和法律,增強法治●意識,提高法治思維和依法辦事能力,以領導幹部示範引領的實際行動營造人人遵守ζ 法律、全社會崇尚法治的良好風氣。同時,還要加強黨內法規制度建設,完善黨內法規制定體制機︾制,形成配套完備的黨內法規制度體系;註重黨內法㊣規同國家法律的銜接和協調,提高黨內法規執行力,實現依規治黨與依法●治國的有機統一。

                  總之,加強黨對全面依法治國的領導,把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方↘面,為全面建成小康◥社會、全面♀深化改革、全面從▆嚴治黨提供長期穩定的法治保障,是帶有根〓本性、原則性的重大問題。習近平總書記◇指出:“黨和法的關系是一個根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰”。黨和法治的關系是法治建設的核〗心問題。黨的領導和法治是一致的,社會主義♀法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠ζ社會主義法治。黨的領導是全面依法治國最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國具有基礎性、保障性作用,在統籌推進偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,全面建設社會主義現代化國家的新征程上,要加強黨對全面依法治國的集中統一領導,堅持以習近平總書記關於︻全面依法治國新理念新思想新戰略卐為指導,堅定ω 不移走中國特色社會主義法治道路,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的¤保障作用。

                堅持以習近平▃總書記關於全面依法治國新理念新思想♂新戰略為指導

                提升法學教育水平和法治人才培養質量

                華東政法大學教授 葉青

                葉青_副本.jpg

                  黨的十八大以來,黨對全面推進依法治國,建設一支〗高素質的法治人才隊伍高度重視,提出了々一系列新理論和新舉措。特別是今年8月24日習近平總書記@主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議,再次強調“要加強法治工作隊伍建設和法□治人才△培養”,重申“更好發揮法學□ 教育基礎性、先導性作用”,明確▲目標是實現立法、執法、司法工作者“五個過硬”,充分體現了黨中央對落實全面依法治國戰略的堅定決心,對全國法治工作隊伍的熱切厚望和對法學院校的殷切期々待,為培養高素質法治人才指明了方向、明確了目標∮、提供了方法。作為法治人才培〓養的第一陣地,法學院校要學習貫徹好習近平總書記重要講話精神,切實把法學教育事業○統一到中央關於全面依法治國的決策部署上來,不斷厚植法治人才培育的土壤,大膽創新法治人才培養的機制,真正成為◣名副其實的法治人才培養的第一陣地,著力培育、鍛造、輸送大批信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的高素質法治人才。

                  下面,結合學習中央全面依法治國委員會第一次會議精神,談三點體會。

                  一、加強和改︼進高校思想政治工作,確保法治人才培養的政治方向

                  對於社會主義法治人才的培ぷ育而言,思想政治素質是第一位的要求,能否將社會主義核心價值觀內ω 化於心、外化於行,這是衡量法治人才素質高低的基本前提。當代青年是最富活力、最具創造◣性的群體,也是社會歷練相對欠缺、思想困惑較ㄨ多的時期。幫助大學生扣好價值觀形成鏈條的“第一ξ 粒扣子”,需要把思想政治工作擺在人才培養工作@的重要位置,這事關︽辦什麽樣的大學、怎樣辦大學的『根本問題,事關黨對高◤校的領導,事關中國特色社會主義事業後繼有人。不可否認的╳是,目前高校課堂教學中還存在一些“不和諧”的現象,比如重智育輕德育、重學術☉輕思想政治工作,重科研輕教學、重會堂【輕課堂,思政課的重要性沒有得到足夠的重視,知識傳授和價值引領之間的關∮系也沒有完全理順。隨著全面推進依法治國,帶來的將是一場深刻的社會變↑革和歷史變遷,法治建設將承載更多使命、發揮更為重要的作用。法學院校必須堅持以立德樹人為導向,深入研究和解決“為誰教、教什麽、教給誰和■怎樣教”的問題,發揮課堂教學在引領學生思想政治價值觀的主渠道作∮用,打造思政特色品牌課程,探索教學方法改革,致力於從“知識傳授”向“方法啟迪”的轉變,從“理性分析”到“精神培育”的躍升,加強中國特色社會主義理論教育,用馬克思主義中國化最新成果武裝師生頭腦,幫助師生增強√道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,努力使↓學生具有高尚的道德情操、深厚的文化底蘊、良好的審美情趣。

                  二、處理好知識教學和實踐教學的關系,走出法治人才培養新路子

                  伴隨著法學教育的大◥發展,法治人才培養面臨著多重矛盾與困境,具體包括規模與質量的矛盾、現實需求與有效供給不足的「矛盾、培養模〓式單一化與用人需求多元化的矛盾,等等。造成這一現象的原因在於法學教育界和實務部門之間有一堵墻,法學領域中存在理論和實踐脫節的狀況。當今社會,知識更新換代加快,新事物層出不ぷ窮,法律職業也高度細◥分,高素質的法治人才不僅需要廣博的通識知識,更加需要ω從事法律行業所需要的專業知識,還必須具有較強的將理論運用到實踐中的◣能力,即將“紙面的法變成生活的法”的能力。要實現這一點,僅靠法學院校的教育教學是々不夠的。為此,我們在創新人才培養模式過程中,應重點打※破高校和社會之間的體制壁壘,通過“走出去”“請進來”的合作機制,完善高校與ㄨ有關部門、行業企業聯合培養人才機制,落實高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”,共建法學實№踐教學基地,創新實踐教學模式,讓法學專業學生多走進社※會,在實踐中提升法律素養;也要◤請法官、檢察官、律師等法治工作者來到學校,把法治建設和法律實踐的最新經驗和生動案例≡帶進課堂。這麽做的目的,就是要大力推進協同育∞人、合作育人,推動社會各界參與法治人才培養,突破實踐能力薄弱這個環節,提高法治人才應用能力,做到知行合一,共同培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的卓越法治人才。

                  三、構建社會主義法學學科◢體系,為法治人才培養提供強有力支撐

                  法學學科體系建◤設對於法治人才培養至關】重要。因為法學學科中蘊含著豐富的道德思想和人類普遍遵循的道德規範,能夠№幫助學生明辨是非善惡,形成公平正義、誠信守法、維護國家和公民的正確價值觀。當前,法學院↓校面臨加快創建中國特色、世界一流法學院校和法學學科的重任,需要優化學↘科結構,完善學科體系,構建學術體系,把握話語體▅系,調整〓課程體系和教材體系,增加←社會急需的新知識、新理論、新技能方面的課程,強化法學學科同其★他學科的交叉融合。在這一過程中,我們不能做西方理論的“搬運工”,而要做中國學術的創▓造者,立足中國、以我為主、兼收並蓄、突出特色,堅持用中國問題、世界眼光,對世界上☆的法治文明成果,既要吸收借鑒,也要加╳以甄別,有選擇地吸收和轉化,切忌照搬照抄。同時,要處理好古今關系,既要傳承中華法系的精華,也要去其糟粕,挖掘歷史、把握當代。最終的目的就是通過加強法學理論研究,力爭形〇成在理論上有創新、對實踐有指導的研究成果,把法學學科建設成“一流學科”,不斷完善和發展中╱國特色社會主義法治理論,充分發揮在法治建設中的基礎性、先導性作用,以中國智慧、中國實■踐為世界法治文明建設作出貢獻。

                以習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略為指導

                全面提〇高法治人才培養水平

                西北政法大學教授 楊宗科

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                  8月24日,習近平總書記主持召開了▽中央全面依法治國委員會第一次會議並發表重★要講話。這次會議,是貫徹黨的十九》大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,推動十八屆四中全會關於全面依法治國若幹☆重大問題的決定深入實施,深化依法治國←實踐、加快法治中國建設進程具有重大歷史意義的會議。習近平◣總書記的重要講話是指導新時代法治中國建◤設的綱領性文獻。下面就學習習近》平總書記的重要講話談幾點體會。

                  一、習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略是馬克思主義法治思想中國化的最新成果,是中國』特色社會主義法治理論的核心內容,是法治中國建設的指導思想

                  總書記的講話明◆確提出全面依法治國新理念新思想新戰略,其內容主要體現為“十個堅持”,即:(1)加強黨對依法治國的領導;(2)堅持人民□主體地位;(3)堅持中國特色社會主義法治→道路;(4)堅持建設中國特色社會主義法治體系;(5)堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。(6)堅持依憲治ξ國、依憲執政;(7)堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法;(8)堅持處理好全面依法治國的辯證№關系;(9)堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍;(10)堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”。這些內容,把馬克思主義法學的基本觀點、基本方法與新時代中國特色社會主義法治建設的↙實際緊密結合,經過№長期的實踐檢驗,具有系統性、針對性、時代性、科學性、實踐性、人民性,是指導新時代法治中國建設、法學教育、法學研究的世界觀和方法論。

                  二、成立中▂央全面依法治國委員會具有重大戰略意義和歷史意義

                  中央全→面依法治國委員會的成立,有利於加強黨中央對全面依法治國的集中統一領導;有利█於統籌推進各方力量資源,解決當前立法、執法、司法、守法等方面存在的薄弱環節,將法治思維和法治↑方式貫穿到治國理政全過程;有利於從整體上研究解決依法治國重大事項重大⌒ 問題,協調推進中國特色社會主義法治體系和社▃會主義法治國家▲建設;有利於為全面推進依法治國提供重要政治保障→和組織保障,使黨對依法治國的領導制度化、規範化、法治化,更好地推進堅持法治國》家、法治政府、法治社會一體建設,使全面依法治國能夠為實現國家戰略目∑標提供更好的制度保障。

                  三、以習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,堅持立德樹人,全面提高法治人才培養水平

                  在十八屆ω 四中全會、十九大和新時代首次修改憲法以後,西北政法大學黨委決定成立專▓家宣講團,在陜西省內外開展宣講活動百余場;在習⌒近平總書記發表“5·3”重要講話之後,西北政法大學黨委制定了《關於學習宣傳貫徹習近平總書記“5·3”重要講話精神 進一步加強法學研究和法學▲教育工作的若幹意見的通知》,提出了6個方面、25條具體落實措施,積極∏推動了法治人才培養質量的提升;我們將按照習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神,深入開展習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略的理論闡述、學術⌒研究和“三進”工作;專門開設以習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略為主要內容的法學專業必修課《中國ξ特色社會主義法治理論導論》課;完善“德法兼修、理實並重”高水平有特色第二課堂活動體系方案,豐富№法治文化活動季等內容,以貫徹“依憲治國、依憲執政”新理念和學習宣傳憲法為核心,創建“憲法文化周”校園文化活動品牌,構建完整的法治人才培養體系;自覺傳承從陜北公學一路延續的紅色基因,積極實施“紅色傳統育人行動△計劃”,以紅≡色育人傳承工程為核心,增ζ強立德樹人成效,為西北地區國家安全、民主法『治建設,為法治中國建設,為實現中華民族偉大復興中國夢,作出西北政法大學的獨▽特貢獻。

                發揮法治固根本穩預期利長遠︾的保障作用

                中央黨校(國家行政學√院)教授 胡建渺

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                  我們黨從中央層面成立專門領導機構,全面統一加強對※全國法治工作的領導,這無論自建黨以來,還是自新中國成立以來都是第一次。這樣做,充分表明和體現『了黨對全面依法治國的高度重視。

                  8月24日,習近平總書記主持召開了中央全面依法治國委員會第一次會議並作重要講話。會議強〖調加強黨對全面依法治國的集中統一領導,更好發揮法治固根本穩預期利長遠●的保障作用。會議要求堅持以習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,堅定不移走中〗國特色社會主義法治道路,全面㊣ 推進法治中國建設。

                  習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略,包含了十個“堅持”,是ξ 習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是習近平新時代中國特色⊙社會主義思想在法治領域的具體體現。

                  中國特色社會主義進入了↙新時代。全面依法治國●同樣進入了新時代。在新時代推進全面依法治國,需要有更新的□ 理念、更高的境界、更重的使命感,要以∑ 習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,堅定不移@走中國特色社會主義法治道路,力求法治國家、法治政府、法治社會基本建成奮鬥目標的如期實現。

                  在新時代推進全面依法治國,要充分發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用。

                  (一)法治有利於國家的長治久安。只有卐實行法治的國家,才是一個◥有公信力的國家,才是能被人民信任的國家,才能實現國家的長●治久安。

                  (二)法治有助於讓社會平和。任何國家和社會都存在著利ζ 益沖突和社會矛盾。法治雖不能消滅沖突和矛盾,但它¤能通過有效的矛盾解決機制和法律途徑,最大程度地將沖突和矛盾化解。

                  (三)法治能有效控㊣制公權力的濫用。將公權力關進制度的籠子,公民合法的人身權和財產★權才能得到有效保障。

                  (四)法治是公民權利的守護者。在法治〗國家,公民的權利,尤其是♀基本權利,采用“法律保留”,受到法律的嚴格保護。沒有法律依據並通過〓正當程序,公民的權利不受限制和剝奪。

                  (五)法治是規則之治,體現良法善治。黨的十八屆三中全會,將完善@和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,確定為全面深化改革的⊙總目標。法治是國家治理的理想方式。它讓人們在規則中生活,讓行為結果有預期並且可預期。

                  (六)法治有助『於科學決策。法治保障民主決策、集體決策,從而實現科學♂決策。

                  總之,推進全面依法治國,利國利民,有※助於國家的穩定和強大。

                繪就法治建設的宏偉藍圖

                中國人民大學教☆授 王利明

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                  8月24日上午,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議並發表重要講話。習近平同誌深刻●闡釋了成立中央全面依法治國委員會的』戰略考量。成立中央全面依法治國委員會,這是□以習近平同誌為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大決定,是推進新時代◥全面依法治國的戰略舉措,有利於加強黨對法治建設的統一領導,統籌推進全面依法治國工作。習近平∞同誌強調,“要研究制定法治中國建○設規劃,統籌考慮我國經濟社會發¤展狀況、法治建設總體←進程、人民群眾需求變化等綜合因素,使∮規劃更科學、更符合㊣實際”。這就為新時代▲全面依法治國提出了重要的指南。研究制定〓法治中國建設規劃,是中央全面依法治國委員會的核心工作和關鍵任務,通々過這項規劃,可以確保黨中央總攬全局、協調各方,形成法治建設的頂層設計,並消除法治建設中部門利益、地方利益和其他利益集團〓的不良影響,避免法治建設中的不平衡問題。研究制定法治中國→建設規劃,也就是要繪就★一幅法治建設的宏偉藍圖。

                  在法治建設中強調規劃先行,體現出習近平總書記一以貫之的宏闊戰略思↘維、整體系◣統思維。做好法治建設規劃,就是做好頂層ㄨ設計,舉旗幟、定方向、設目標。制定好法治建設規劃,可以一張¤藍圖繪到底,一任接著一任幹。制定規劃就是要制定一個時間表、確定一份“路線圖”,通過設定數個不同的ㄨ實現階段,以及每一階段所需要完成的階段性工作,指明每一階段的具體任務和工作目▂標,並設立目標考核的指標體系,形成部署——落實——督查的︽閉環。改革進入新時代,已經進入“深水區”和攻堅階段,法治建設也面臨許◤多新情況、新問題。只有做好法治建設的總∏體規劃,做好頂層設計,才能具備整體視角和統籌意識。習近平總書記ξ 指出要做好法治建設規劃,就是要為法治建設繪制宏偉藍圖,為全面推進依法治國指明前進的方向、打下堅︽實的基礎、提供有力的保障。

                  制定法治建設的總◥體規劃,必須圍繞以下幾個方面展開:一是↑制定立法和黨內法規規劃。在社會主義法律體系形成之後,我國立法還需要立改廢釋並舉,確保法律☉體系與時俱進,不斷完善。例如,要加快民法典的制定、完善有關社會保障立法、對程序法進行必要的修改等等。做好立法規劃,需∮要加強調研,充分論證,並進行必要的合憲性、合法性、適↓當性審查。在制定立法規劃、不斷完善國家法律體系的同時,還需要做好黨內法規的制定規劃√,為全面從嚴治黨做好制度保障,並積極推進黨內法規體系♀與國家憲法法律♀相互協調、融貫統一。二是制定依法行政規劃。中共中央、國務院在2015年就頒布了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,這一綱要就其性質而言,就是法治政府建設的規劃,各級行政機關〓正是按照綱要的要求,推進依法行政和建設法治政府,從而穩步地↓推進了政府法治建設,取得了巨Ψ 大的成績。在進入新時代以後,還需要進一步做好法治政府建設規劃,為適應新時代的新要求◥,實現法治政府的建設目標繪制藍圖,從♀而加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。三是制定司法改革規劃。從實踐經驗◣上看,我國法院系統的改革一直采取規劃方式,例如最高人民法院頒∩布了四個“人民法院五年改革綱要”,系統部署從1999年到2018年的法院改革各項措施Ψ。這些規劃為啟動法院改革、有序推進司法ω改革發揮了重要作用。在新時代,我們應該從全局著眼,統籌安排,為司法改革的全面深化◥制定科學的規劃。四是制定法治社會的建設規劃。法治建設並非只在國家層面,某種意義上々,法治建設成敗的關鍵是公民法治意識的形※成與否。要制定法治社會建設的規劃,著重引導公民樹立社會≡主義法治理念、養成遵紀守法的良好習慣、形成全民守法的社會氛圍。

                  制定科學的、符合實際的規劃,必須∴按照習近平總書記的要求,統籌考慮我國經濟社會發展狀況、法治建╱設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素。首先,法治規劃的制定必須堅持黨對依法治國的領導,堅持人民主體地位,堅持中國特色社會主義法治道路,堅持建設中國特色社會主義法治體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。其次,法治規劃的制定必須堅持從中國實際出發,從中國ぷ國情出發,與改革開放不斷深化相適應。要從我國社會主義市場經濟的現實需要出發,密切結合改革開◥放的實踐,不斷總結我國的法治成功經驗,踐行符合中國實際的、具有中國特色的法治理念,既要破解當下突出問題,又要謀№劃長遠工作。只有結合中↓國實際做好頂層設計,才能行⊙穩致遠,有效地指導未來的法治發展。第三,制定法治建設規劃也必須▓要反映法治建設不同階段的特點,反映人民群眾的現實需求。例如,在我國進入新時代以後▆,人民物質生活條件得到了極大改善,人民群眾就←會有更高水平的精神生活追求,就希望過上更有尊嚴、更體面的☆生活,對人格尊嚴等方面的需求更為強烈。人民日益增長的美好生活需要體現為從實現外在物質文化需要向同▓步追求精神心靈需求的轉變,不僅要求充分保障財產權,而且期待人格尊嚴能夠獲得尊重,名譽、榮譽、隱私、個人信息等人格權能夠╳得到有效保護。因此,我國民法典的編纂,就應該突出對人格權的保障,以適應現階段法治建☉設的需求。慎子有言:“法者,非從天下,非從地出,發乎人間,合乎人心而已。”只有體現人民主體地位、反映人民群眾需求的▼法治建設規劃才是科學〇合理的規劃。

                  全面推進依法治國,是一項長期而艱巨的戰略任〗務,是一場深刻而重大的社會變革。只有進行科學的規劃,才能夠紮實地、穩步地推進法治建設事業,才能夠早日把我國建設╲成為一個社會主義法治國家。

                社會主義核心價值觀在法治建設【中的貫徹

                中央黨校(國家行政學院)教授 卓澤淵

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                  中央全面依法治國委員會第一次會議的召開,意味著中央全面依法治國委員會的工作揭開了第一個篇章。習近平總書記在會議》上的講話對於全面依法治國具有重要↘的指導意義。他特別指╲出,“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執法、司法、守法各環節,使社會主義法治成為良法善治。”現就社會主義核心價值觀在法治建設中的◣貫徹問題,談三點體會。

                  一、要把社會主義核心價「值觀貫徹到立法工作之中,使法律成為良法

                  2018年5月,中共中央印發了→《社會主義核心價值觀融入法治建設立法』修法規劃》。該《規劃》強調要堅持全面依法治國,堅持社會主義核心價值體系,著力把社會主義核心◇價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程,確保各項立法導向更加鮮明①、要求更加明確、措施更加有力№,進而推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。該《規劃》強調,推動社會主義核心價值觀入法入規是一項艱巨繁重的任務,要采取有效※措施,認真〒組織實施,使法律法規更好體現國家的價值目標、社會的價值●取向、公民的價值準則。

                  立法中貫徹核㊣心價值觀,實現核心價值觀的ζ 價值引領,應該體現在三個方面。第一個方面是,立法本身←要接受核心價值觀的指引,貫徹核心價值觀,將核心價值觀體現在立法之中。在立法價值觀上應該是明確的而不應當是模糊的⌒ 。立法上的價值觀模糊必然導致法律實施上的混亂。第二︻個方面是,立法要以自己所奉行的核心價值觀引領執法、司法、守法。凡是立法上價值觀表→達不明晰的,必須加以明晰,要準確地向↑執法、司法、守法主體傳達核心價值觀的要求。第三個方面是【,立法對於核心價值觀的體現要轉@ 化為實體和程序的規範,而不能是▅簡單的原則。絕不能讓具體的法律制度、規範、程序與核心價№值觀沖突、分離。立法要通過這三個方面的作用,告訴人們、告訴社會什麽是好的,什麽是壞的↓;什麽是對的,什麽∑是錯的;什麽是法律所主張的,什麽是法律所☆反對的;什麽是合法,什麽是違法的;什麽是正義的,什麽是不正義的,等等價值準則與價值結論∏。

                  二、要把社會主義核心價值觀貫徹到法律實施之中,使法律實施⌒成為體現核心價值觀的實際行動

                  法律實施包括執法、司法、守法三個主要的方面。其每一個△方面都必須自覺接受核心價值觀的引導▲,通過實際的法律實踐,體現出核心價值■觀的要求。如果說社會∏的價值觀是由法律規範引導的話,其實完全可以說,社會的價值觀是由法律實施來塑造的。如果我們仔細分析還可以進一步發現,執法、司法、守法三個方面接受和體現價值觀的形式是〒不一樣的。執法,是通過政府的依法行〖政和法治政府建設來體現法律價值觀。要把法治政府建設與◇服務型政府建設結合起來,通過政府的依法行政、嚴格執法ζ向社會傳遞政府的價值導向,引導社←會良性發展。司法則是◆通過對於案件的審理和裁判來體現法律價值觀,並對執法價值觀▽進行校正,引導全社會通過一個一個的個案去接受法律的價值指引,達成價值目標√。至於守法,則需要全體社會成員對於法律價值觀的ζ誠摯理解,接受法律的價值觀並且落實到自己的行為中,使自己符合於法律『的價值要求,實現守法上的心與行的統一,促使社會公眾愉快守法與守法愉快。

                  三、要把社會主義核心價值觀貫徹到▽整個法治建設之中,使法治成為善治∩

                  2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳※印發的《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》認為,社會主義核心價值觀』是社會主義法治建設的靈魂。要求大力培育和踐行社會主義核心價值觀,運用法律法規和公共政策向社會傳導正確〖價值取向,把社會主義核心價值觀融入法治建設。積極運用法治思維和法治方※式,推動以富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業、誠信、友善為主ξ 要內容的社會主義核心價值觀建設,各方面工作呈現向上向好的發展態勢。

                  黨中央對︽於社會主義核心價值觀的重視不言而喻。我國當前的全面依法治國事業必須貫徹社會主義核心價值♂觀。前面我們談到了立法、執法、司法、守法等方面核心價值觀的貫徹問⊙題。其實在依法治國、依法執政、依法行政的共同推進之中,在法治國家、法治政府、法治社會的一體建設之中,都離不開核心價●值觀的引領。沒有正確的價值觀引領,就會給社↙會和公眾傳遞錯誤的道德信號,進而誤導整個社會。沒有良好的價值觀指引,沒有體現⌒ 核心價值觀的立法,沒有實現核心價值觀的法律實施,沒有貫徹核心價值〖觀的法治建設,整個國家和社會︻都無法善治,也不會出現善治。

                關於健全黨領導全面依法治國的ζ 制度和工作機制的幾點思考

                武漢︾大學教授 周葉中

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                  8月24日,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議,並發表重要講話,深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會的戰略意●義,系統闡明了全面依法治國新理念新思想新戰略,對推進全面依法治國作出了總體部署。要切實貫徹落實習近平總書記重要講話精神,推動各項工作任務落實♀落地,最關鍵、最核心的是進一步健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制。

                  健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制的必要性和必然★性

                  黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證,也是全面推進依法治國的題中應有之義。黨領導全面依法治國∩是通過健全完善制度和工作機制在國家治理領域實現一場廣泛而深刻的革命。因此,習近平總書記強調,要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制,繼續推進黨的領導制度化、法治化,把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

                  健全黨領導全面依法治國的制度和工作機⊙制是順應法治建設規律的必然選擇。法治首¤先應當是制度之治、規則之治,它要求將包括執政在內的所有行為制度化、規範化和程序化。長期以來,之所以存在著將黨的』領導和依法治國割裂開來的錯誤思潮,既有主觀方面的認知模♂糊,也與黨領導全面依法治國制度卐機制不健全密不可分。因此,健全黨領導△依法治國的制度和工作機制,是基於制度的根本性、全局性、穩定性和長期性ξ的固有屬性,實現黨領導全面依法治國工作的具體化、精細化,進一步推動全面依法治國,為全面建成小康社』會、全面深化改革、全面從嚴∮治黨提供長期穩定的法治保障。

                  健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制是提升黨的領導水平和執政能力的現▲實需求。社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。當前更加需要運用法治思維和法治方式開展工作々、解決問題,增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面∮的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。因此,健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制,不僅僅是加強黨對全面依法治國的領導的戰略舉○措,同時也是發揮法治引領作用的具體體現,以“三個統一”“四個善於”在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法中全面提升黨的領↘導水平和執政能力。

                  健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制的重點任▅務

                  黨領導全面依法治國需要通過一系列制度機制予以保障,必須突出〓問題導向,切實解決全面依法治國重大戰略部署中的突☆出問題。對此,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出了“十個堅持”和“七個要點”。其中,前者側▂重於從世界觀層面描繪全面依法治國的應然圖景,後者側重於從方法論層面強調新時期全面依法治國的實現路徑,為健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制確定了重點任務。

                  第一,充分釋放中央全面依法治國委員會效能,加強其在全面依法治國的頂層ㄨ設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實的功能。成立中央全面依法治國委員會,本身是黨領導全面依法治國的一項重要戰略︽舉措,有利於統籌協調各方力量資源集中攻堅全面依法治國薄弱環節,在法治領域改革進入深水區的◤情況下,形成推進法治中國建設的合力。

                  第二,在全國人大概括性授予憲法和≡法律委員會以推動憲法實施、開展憲法ζ 解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工︾作職責基礎上,進一步健全完善憲法和法律委員會的具體工作機制。

                  第三,優化立法職權配置,發揮人大及其常委會在立法工作中的主↑導作用,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權和♀任免權。例如,建立重大事項審議辯論機制、重大事項“三審制”機制、重大事項聽證機制、重大事◣項決定的責任追究機制等,以強化人大的重大事項決定權,推進立法科學化。

                  第四,落實法治政府建設】目標,健全完善↓黨政主要負責人履行推進法治建設第一卐責任人職責的約束機制。與此同時,各級黨委應當建立健全法治政府建設考核制度機制,明確考↓核對象,完善考核Ψ 標準,優化考核方式,規範考核♀程序,落實考核結①果,把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。

                  第五,以“讓審∏理者裁判,由裁判者負責”的司法責任制推進〓司法改革向縱深發展。進一步細化黨政領⊙導幹部司法幹預責任追究制度,明確黨政領導幹部幹預司法活∩動的具體情形、插手具體案件處理的標準、記錄、通報和◥啟動責任追究的具體程序等。

                  第六,加強各級黨委對普法工作的領導,在緊緊抓住黨員領導幹部這個“關鍵少數”的同時,註重圍繞推進」基層治理法治化,教育引導基層黨員增強法治觀念、法治為民意◥識,帶頭尊法學法守法用法,提高依法辦事能々力,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

                全面依法治國開啟新征程

                中國政法大學教授 馬懷德

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                  黨的十八大以來,以習近平同誌為核心□的黨中央提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略,將全面依法治國納◥入“四個全面”戰略布局,開啟了法治建設的新征程,將我國民主法治建設推向一個新的歷史階段。短短近六年時間,我們敢於啃硬骨頭、涉險灘、闖難關,做成了想了很多年講了很多年而沒有做成的事情,法治∞建設取得豐碩成果。習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略以及全面依法治國取得的新成就可以概括為以下幾個方面。

                  一是確立了全面→依法治國必須堅持的基本原則和道路方向。強調全面依法治國必須堅持黨的領導,必須㊣ 堅持以人民為中心,必須堅↘持依法治國與以德治國有機統一。要加強黨對全面依法治國的集中統一領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制,推進黨的領導制度化、法治化,把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面,真正做到領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。黨領導①人民制定憲法法律,黨也必須在憲法法律範圍內活動。為了加強黨對全面依法治國的領導,成立了中央全面ぷ依法治國委員會,統籌協調全面依法♂治國各方面工作,為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障。

                  二是將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,將法治作為治國理政的基本方式,凸顯了法治←的基礎性、支撐性和保障性作用。習近平同▂誌指出:“法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個大▓國,要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,必須秉持法律這個準繩、用好▆法治這個方式。”黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央提出了全╱面推進依法治國的理念和方略,開啟了法治建設的新☆篇章。十八屆三中全會和四中全會將法治中國建設作為推進國家治理體系和治理能【力現代化的重要組成部分,提出了一系列重大改革舉措,對推進全面依法治國作出了重要部署。黨的十九大把全面依法治國√上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,提出了到2035年法治█國家、法治政府、法治社會基本建成的戰略目標。繼黨的十五大將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略後,凸顯了法治在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略【布局中的地位,也提升∞了法治在推進國家治理現代化和建〗設社會主義現代化強國中的基礎性、支撐性、保障性作用。

                  三是明確了全面依法治國的總目標和重點任務,形成了法治建設的工作布局。全面依法治國的總目標是建╲設中國特色社會主義法治體系,建設【社會主義法治國家。這要求統籌立法、執法、司法、守法各個環◣節各個領域,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立△法、嚴格執法、公正司法和全民守法。各方面各領域的法治建設必須統籌設計、共同推進、協調發展,共同促進國家治理體系和治理能力的現代化。可以說,十八大後,全面推進依法治國進入了協同推進和縱深拓◥展階段。

                  科學立法提高了制度建設質量。“立善法於天下,則天下治;立善法於一「國,則一國治。”註重時代變化和社會現實需求,不斷完→善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,是全面推進依法〒治國的重要內容和必然要求。2014年11月,全國人大常委會修改《行≡政訴訟法》,在保障當事人訴訟◇權利,完善訴訟管轄、訴訟程序等方面規定了新的制度,力求解決“立案難、審理難、執行難”等實踐中存在的突◇出問題,取得了較好的收效。2015年3月,全國人大修改後的《立法法》條文從原來的94條增加到106條,在完善立法體制,健全↑科學立法民主立法的機制和程序,維護法制統一這三個方面進行了有益的制度創設。賦予設區的〓市立法權,大幅擴張了享有地方立法權●的主體,回應了近年來社會發展中的治理精細化需求。2017年6月27日,全國人大常委會決定對《行政訴訟法》作出修改,行政公益訴訟制度正式向全國推開。由檢察機關提起行政公益訴訟,在完善行←政訴訟架構、維護國家和社會公共利益、監督政府依法行↑政、強化行政檢察監督等方面發揮了重要作用。

                  嚴格@ 執法促進了法治政府建設。法治政府建設作為全面推進依法治國的重】點環節得到了高度關註。2015年12月,中共中央、國務院︼發布了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,部署了依法全面履行政№府職能、完善依法行政制度體系等七個方面的重大任務和四十項↓措施,成為法治政府建設的“時間表”“路線圖”和“責任書”。一批規範行政權的制度和措施在短時間@ 內落地並開始有序運行:“放管服”改革不斷深入,權力清單制▅度有序推進,轉變政府職能的效果逐漸顯現;行政決策科學№化、民主化進程加快,行政規範性文件過多過濫的勢頭得以控制;行政執法體制改革邁出新的步伐,行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”逐步推開;政府法律顧問制度也得到基本落實。

                  公正司法讓人民群眾感受▆到了公平正義。十八大以來,司法改革蹄疾步穩,成效顯著。“立案登ξ記制”、“領導幹部幹預司法記錄通報責任追究制”、“司法責任制”、巡回法庭、專∮門法院等體制機制改革方案密集出臺,初步構建起權責一致的司法權運行機制,切實讓人民群眾感受到公平正義,增強了司法公信力。

                  抓住“關鍵少數”,普及法〖律知識,帶動全社會法治意識不斷提升。習近平總書記指出:“法治教育要註重抓領■導幹部。全面依法治國必須抓住領導幹部這個‘關鍵少數’。領導々幹部要做尊法學法守法用法的模範。”中央專門出臺文件,明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,明確“誰執法、誰普法”,將法治教育納入〓國民教育體系,在黨校、行政學院開設憲法法律課〖程等一系列舉措推動了全民普法,有效√提升了全社會法治觀念和法律意識。

                  全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,必將引發國家ζ治理體系和治理結構的諸多調整。隨著中央全面依【法治國委員會的成立,中國特色社會主義法治體系建設的總體思路和重點任務必將更▽加明晰,各方面落實全面依法治國的責任也必將更加明確,我們√有信心破解法治建設中出現的各種問題,有能力回應國家治理體系現代化過程中的ω各種挑戰,將全面依法治國推向新的歷史高度。

                  下一步,建議中央依法治國辦著重做』好以下工作:一是建議對各地方各部門推進法治建設加大督察考核的力度;二是◆建議對各地方各部門推進法治建設開展評估、評價;三是建議對各地方各部門推進法治建設加大激勵和問責力度。

                推進全面依法治國 加強法治人才培養

                北京大學教授 潘劍鋒

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                  “新時代要有新氣象,更要有新作為。”這是習近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時做出的宣示,同時也是總書記在十九大報告中對於中國未來的發展所抱的希望和期盼。

                  十九※大報告把握住了國家和民族繁榮發展的規律,是新中國社會ξ 主義建設所積累下的珍貴的實踐啟示,同時也是改革開放所達成就的見證,更是黨的十八大以來治國●理政經驗總結。其中全面依法治國的相關要求,為♂我國在未來新時代中,法治事業應當如何具備新的氣象指明了發展∑ 的方向,為中國特色社會主義法治體系應達成什麽樣的新作為設立了目標和任務。

                  全面依法治國是國家治理的一場深刻變革,必須堅持推行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。不難看出,全面依法治國對於國家的◢發展而言具有基礎性、保障性作用,在將我國建設成社會主義現代化國家的過程中具⌒ 有舉足輕重的地位。全面依法治國要求在黨的集中統一領導的前提之下,堅持以習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,從而更好地發揮法治所具有的固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

                  習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略,是〓有社會實踐基礎的。它是建立在十八大以來我國依法治國戰略的實施已經取得了相當成績的基礎上。長期以來,中國共產黨深刻總結我國社會主義法治ω 建設的成功經驗和深刻教訓,提出為了保障人民民主,必須加強法治,必須使民主制度化、法律化,把『依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。尤其☆是黨的第十八屆四中全會,在我黨歷史上第一次以“依法治國”為主題並出臺《中共中央關於全面推進依法治國若↘幹重大問題的決定》,確立了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標,形成了堅持□ 中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅卐持從中國實際出發等重要原則。時至今日,在依法治國的思想指導下,國家◇在法治方面取得了矚目成就。主要■表現為:1、自十八大以來,中國特色社會主義法律體ξ系的完善和法律法規的制定和健全;2、我國深入推進司法體』制改革,司法體制日益完善。全國範圍內以司法責任制為重點的司卐法體制改革基本完成,全面推行以審判為中心的訴訟制度;政法機關全面建△立了領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,從而進一步為依法治國ξ提供保障;3、我國公正司法的成效正在逐步顯現,司法公信力不斷提高◆。4、法治觀念更加深入人心。人民群眾法律意識的不斷提高,從而更加促進了各級黨政機關和政府部門的領導和工作人員尊重法律和依法辦事的工√作作風,形成了不斷促進依法執政、依法行政、依法決策的良性發ζ展模式。

                  全面依法治國,離不開一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。為此,全國各法律院校都有擔負起培養優秀法治人才的重任①,北◣京大學法學院作為一所具有悠久歷史的法學教育機構,自然責無旁貸,應當在培養①優秀的法治人才方面作出自己應有的貢獻。2012年,北京大學法學院成為教育部首批應用型、復合型、涉外型法律職業人才教Ψ 育培養基地。最近幾年來,我們結合自身條件▓,圍繞不同的人才培養目標,進行了課程體系和教學方式方面的改革。具體來說,我們為培養♀優秀的法治人才,在法學教育改革過程中,對課程的設立作出了※如下的安排:第一,確保基礎課程質量。北ㄨ京大學法學院向來重視基礎課程,大量國內頂尖教授帶頭參與基礎課程的講授,並親自撰寫教材講義和輔導材料,他們才貫中西▂的淵博學識和深入淺出的授□ 課風格,為北大法學院♂學生打下了紮實的專業基礎。第二,研發案例研習課程和寫作訓練課程。為了打通法學教育到法律◤應用的最後一公裏※路,北京大學法學院研發了案例研習課程ㄨ和寫作檢索課程,前者針對基礎學科,以案例▃作業的形式,訓練學生的法律分析能力和寫作能力;後者針對不同的寫︾作形式,通過作業訓練學生的檢索、思維和寫作。絕大多數選課學生認為這類⊙課程提高了自己法律應用能力,並在教學評估中給予了高度評價。第三,推出高端實務╲類課程。為培養高層次應用型、復合型法律人才,北京大學法學院近年大力支持並推出了一批品牌實務︾類課程:合同法實務、刑事辯護實務、民事執行法理論》與實務、診所式法律教育等。這些課程融合了校內外優質教學資源,一般采取校內外專家攜手打造▓,由本院教師主持、精選實務部門專家協作授課,得到了學生的高度認同。第四,建設實踐平臺。除了課程建設♀以外,北京大學法學院還特別強調提高學ζ生的實踐能力,並為此展開了一系列工作,形成了多個實踐平臺。

                  要建立一支德才兼備的高素質法治工作隊伍,進一步完善國家的法律職業考試制度也是十分必⊙要的。最近十幾年來,國家法律職業隊伍Ψ 的建設,國家司法考試制度的推♂行發揮了十分重要的作用。今年,國家改司法考『試制度為法律職業考試制度,意義重大。通過考試實踐,進一步完善國∏家法律職業資格考試制度,發揮這一制度在選拔德才兼備高素質法治工作隊伍方面的作用。

                法學教育助力法治⊙中國建設

                清華大學教授 申衛星

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                  習々近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第一次會議,對於法律人來Ψ說是一件振奮人心的國家大事。習近平總書記在這次會議上重申了全面依法治國的重要性,指出全面依法治國具有」基礎性和保障性的作用。同時,也闡述了黨中央決定成立中央全面依法治國委員會的理由和工作思路,全々面依法治國的十個根本遵循要求,以及今年中央全面依法治國委員會的工作要點。其中既重申了十八大以來的系列戰略決策,也在黨中央決定成立中央全面依法治國委員會的背景下提出了很多新理念、新思想和新戰略,下面談※兩點體會:

                  一、研究制定法治中國建設規劃

                  建設法治中國是中國特色社會主義探索道路上形成的經驗總結,是所有中國人的最大共識,也是所有法律人共同追求的目標。習近平總書記對於中央全面依法治國委員會∞的今年工作要點,提出了研究制▅定法治中國建設規劃的要求。

                  改革開放以來,我們曾經提出了“建設社會主義法制國家↘”,在黨的十五大上正式提出了“建設社會主義法治國家”,並且將依法㊣ 治國作為國家的基本方略。1999年修改憲法時正式把第5條第1款寫為:“中華人民共和國實行ぷ依法治國,建設社會主義法治國家。”我國的社會主義法律體系經過數十年奮鬥已經形成。而在十八屆四中全會通過▲《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》時,“依法治國”變為“全面依法治國”,從最初∑ 的單一概念,發展成為內容詳實、結構嚴謹、涉及面廣的▂表述,同時包含著具體可行的舉措。我們的立法、執法、司法和公民的守法意識在這數十年取得了巨大的成就。

                  然而,我們也應該認識到法治建設是一↙項極具科學性和技術性的復雜工作,我們政府的法ㄨ治能力、企事業單位的法治敬畏、公民的法治素養等方面還時不時出現各種卐各樣的不足,這些都是全面深化改革階段需要頂層設計和長遠規劃才能解決的問題,所以研究制定法治中國建設規劃適逢其時。

                  對於研究制█定法治中國建設規劃,習近平總書記還具體指出:要統籌考慮我國經濟社會發展狀況、法治建設總體進程,人民群眾需求變化等綜合因素,使規劃更科學、更符合實際。由此可見,法治中國是一個循序漸進的過程,因為經濟社會發展狀況、人民群眾的需求都在不斷的變化,這些背景和需求的變化又會提出新的法【治問題,就需要我※們不斷的跟進。例如,信息技術的全面應用▓就引發了電子商務產業發展,網上信息權『利保護,未成年人綠色上網,以及法治工作信息化和智能化等新問題,法學界最近【幾年興起的網絡法研究熱潮也是在∞推動法治建設更加科學、更加】符合實際。在我國制定法治中國建設規劃時,就需要註意法治建設》的階段性,定期組織對已頒布法▓律實施效果的審查評估,通過法律的不斷修訂來適應社會發展需求。

                  二、加強法治工作隊伍建設和法治人才培養

                  作為法學院的管理者和教師,加強法治工作隊伍建設和法治人才培養是我們義不容辭的責任。習近平總書記提出:要發揮好法學教◥育基礎性、先導性作用,確保立法、執法、司法工作者信ω念過硬◥、政治過硬、責任過硬、能力過硬和作風過硬。這是繼習近平總書記在2017年五四青年節前夕到訪中國政法大學考察對法學教育提出系列要求之後,再次對法學教育做出明確的指示。

                  習近平總書記在2017年的講話中◥提出:法學學科是實踐性很強的學科,法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。為此,清華大學法學院在今年的6月22日專門舉辦了清華大學第一屆實踐型法學教育高端論¤壇。相比於去年提出的要求和期待,習近平總↙書記今年對法學教育提出了更加重要的寄托,要求通過法學教育來打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬和⌒ 作風過硬的法治工作隊伍。對此,清華大學黨委書記陳旭在今年5月15日專門帶隊到訪了最高人民法院,提出:完善我國法學學科體系建○設,進一步提升我國法治人才培養質→量,助力法治中國的建設。清華大學已經在學校層面高度重視法學學科對法治中國←建設的重要意義,我們法學院也正在積極創新法治人才培養模式,積極探索與各法治工作〓部門的合作。習近平總書記的這次講話讓我們更加明確◤了發展方向,也倍受鼓舞,我們將全面≡貫徹落實習近平總書記對法學教育的系列要求。9月9日即將在清華大學舉▓辦首屆世界法治論壇,我們也將與國內兄弟←院校的法學院和國外著名高校的法學院一道探索法學教育對法治國家和法治世〖界的貢獻方法,也希望得到各位領導和專家的繼續支持。

                  總而言之,習近平總書@ 記前所未有地倡導依法治國,也前所未有地重視法學教育,習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略為︼全面依法治國提供了根本遵循。我們清華大學法學院◤已經進入國家雙一流建設學科之中,我們有責任↓、也更有主動積極性來學習貫徹習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略,推動全面依法治國的實現和不斷提高。接下來,我們清華大學法學院將通過一系列專門的工作來貫徹落實此次重要講話和中央全面依法治國委員會今後的各項工作安排←。

                深入學習習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略,

                在全面推進依法治國中展現新』作為,作出新貢獻

                中國政法大學教授 卞建林

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                  8月24日,中央全面依法治國委員會第一次會議召開,標誌著我國全面依法治國開啟新局面。習近平總書記的重要講話,深刻闡釋了成立中央全面依法治國委員會的戰略考■量,明確提出全面依法治國新理念新思想新戰略,把我們黨對法治建設的認識提高到了新∮的高度和境界,為新時代全面依法治國提供了行動指南▼和根本遵循。

                  黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央對全面依法治國作出一系〖列重大決策,采取一系列重要舉○措,加快建設社會主義法治國■家,建設中國特色社會主義法治體系,取得了╱歷史性成就。特別是〓十八屆四中全會,是我黨歷史上第一次以法治為主題的重要【會議。全會作出《關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》,這是黨領導全面依法治國的綱〗領性文件。習近平總書記指出,“決定有一條貫穿全篇的紅線,這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路”。他強調,走中國特色社會主義╲法治道路是一個重大課題,有許多東西需要【深入探索,但基本的東西必須長期堅持,那就是:必須堅持中國共產黨的領導,必須堅持人民主體地位,必須堅持法律面前人人平等,必須堅持依∩法治國和以德治國相結合,必須堅持從中國實際出發。概言之,我們要走的是中國特色社會主義法治道路,要建設的是中國特色社會主義法治國家,要完善的是中國特色社會主義法治體系。這必然要求法治建設要從中國的實際出發,符合中國ω的國情,具有中國的特色。而對外國的東西不能照搬照抄,不能搞“全面移植”,更不能搞“全盤西化”。四中全會以來,黨中央關於全面依法治國的新ㄨ理念新思想新戰略又有了新的發展。在中央全面依法治國委員會第一次會議上,習近平總書記具¤體歸納為十個“堅持”。這是對十八大以來全面依法治國重要經驗的全面總結︽和理論升華,既有頂層設計,又體現具體舉措;既有♂正確的認識論,又包含科學的方法論,是一個◇有機統一的完整體系。習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略,是全面依法治國¤的根本遵循,必須長期堅持,不斷豐富發展。

                  刑事法律,包括刑事實體法規範和程序法規範,乃治㊣國之重器,是中國特∞色社會主義法律體系的重要組成部分。刑事法∴律制度的發展完善,是推進法治中國建設、健全中國特色社會主義法治體︻系的重要任務;刑事法學理論的繁榮發展,是健全中國特色社會主義法治理論體系的重要內◢容。我們要組織和引領全國從事刑事法律法學研究的專家學者,深入學習習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略,深刻領會習近平總書記重要講話精神和中央決策部署,並貫徹落實到法學↓研究和法治建設實踐中,在全面推進依法治國中展現新作為,作出新貢獻,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,不斷豐富和發展¤具有民族性、原創性、時代性和實踐性的中國特色社會主義刑事法學理論體系,為全面依法治國、建設社會∏主義法治強國提供法學理論支撐。

                致力建設中國特色、世界一流的法學學科體系、學術體系、話語體系

                中國人民大學教授 王軼

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                  習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出,要加強法治工作隊伍建設和法治人才培養,更好發揮法學教育基礎性、先導性作用,確保立法、執法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

                  要發揮法學教╳育基礎性、先導性作用,必須致力於建設中國特色、世界一流的法學學科體系、學術體系、話語體系。這就要求☆必須首先解決好法學知識的來源問題。法學知識從¤哪裏來,是建設中國特色、世界一流法學學科體系、學術體系、話語體系的前提↑性、基礎性問題。如果法學卐知識僅僅是從書本到書本、從理論到理論、從邏輯到邏輯的知識;如果法學知識回應■的僅僅是書本設定的問題、理論演繹的問題、邏輯推導的問題,我們就不可能完成建設中國特色、世界一流法學學科體系、學術體系、話語體系的任』務。

                  解決好法學知識的來源問題,我們必√須回答好三個問題:一是值得我們討論的真問題從哪裏來?二是解決這些問題的方案從哪裏來?三是評價解決問題方案優劣的標準從哪裏來?“中國特色”這個限定詞,決不意味著我們的學科體ζ系、學術體系、話語體系,要刻意去追求與別人的不同,而是要在發現中國 “真問題”,提出中國 “好方案”,堅持中國 “高標準”的過程中產生出來。我們應當在廣泛吸收借鑒域外有益經驗的基礎上,立足於◆我們中國人所堅守的價值取向、所分享的解釋前見、所持有的技術偏好,推動形成中國特色、世界一流的法學學科體系、學術體系、話語體系。

                  “合抱之木,生於毫末;九層之臺,始於累土”,致力建設中國特色、世界一流的法學學科體系、學術體系、話語體系,必須從①我們已經積累的最低限度的學術共識出發。依據本◣人從事民法學學習、教學和研究的經歷,我深深地認識到,最低限度的學術共識〓是與問題的類型區分密切聯系在一起的。沒有對所討論的問題究竟是屬※於什麽類型的問題所達成的共識,根本就不◎可能展開有效的討論和交流。

                  以民ㄨ法學為例,民法學問題包括民法問題和純粹民法學問題。其中民法問題的討♂論是服務於民法規則的設計或╳者適用,是民法學問題的核心和※關鍵。民法問題包括事實判斷問題、價值判斷問題、解釋選擇問※題、立法技術問題、司法技●術問題。事實判斷問題關註的是中國的社會生活現實中存在哪♂些類型沖突的利益關系,以往對這些沖突的利益關系進行協調的策略是什麽,采用特定協調策略設定的協調目標是什麽,采用特定協調策略之後是否實現了預期≡的目標等。一言以蔽之,事實判斷問題就是對中國社會生活現實☉的全面和準確把握的問題。價值判斷問題就是如何秉持特定的價值取向對沖突的利益關系做出利益取舍,或者安排不同類型利益實現先後順序的問題。解釋◥選擇問題則關註,在用有限的法律條文應對無限豐富的社會生活的過程中,在從生活世界向民法世界轉變╲的過程中,如何用抽象、概括的民法語言來解釋、表達、描述、想象生↘活世界。立法技術問題就是如何在一部法典或幾部法律中妥當安置相同的價值判斷結論及其附屬因素的問題。司法技術問題就是裁判者如何妥當認定】案件事實,如何發現並且轉述立法者體現在實定法中的價值判斷結論的問題。

                  如果我★們對前述問題的回答,既能固本,又能開新;既能從中國傳統思∩想文化中尋找資源,以“昌明國粹”,樹立自信,凝聚認同,又能與↘時俱進,回應時代的要求,以“融化新知”,包容開放,推陳出新;如果我們面對前述問♂題,既能做出符合我們中國人實際的回答,又能做ω出契合人類需要的回答,那麽我▲們所建設的法學學科體系、學術體系、話語體系就一定既有中國特色,又是∏世界一流,法學教育的基礎性、先導性作用就一定能夠充分發揮出來,我們培養合格社會主義法治人才的目標就一定能夠實現!

                責任編輯: 楊翠婷