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                立法工作
                河南創新實行“1543”立法機制
                以高質量立法保障高質量發展
                發布時間: 2019-11-22 14:12      來源: 法制日報
                【字號:
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                核心閱讀:近兩年來,通過運用“1543”立法機制,河南省司法廳審查完成省政府規章11件,地方性法規10件,進行立法調研64次,召開立法審查會、論證會、協調會80余次。高質量立法對全省經濟社會高質量發展的保障和促進作用持續增強。

                法制日⌒ 報全媒體記者  張亮

                近年來,河南省司法廳把立法質量作為立法工作的生命線,認真總結立法規律,積極探索、多措並舉,創新實行“一個意見、五項制度、四合審查、三會兩評”的“1543”立法工作機制,不斷提高立法質量,立法對高質量發展的推動作用進一步提升。

                一個意見

                統領全省政府立法

                2015年,立法法修改,全省設區的市政府獲得了地方立法權,政府立法進入了一個新的時期。然而,對於如何開展政府立法,部分設區的市存在認識不清、定位不準、方法不當的困惑,為此,河南省司法廳(原河南省政府法制辦)及時起草並提請省政府印發了《關於加強政府立法工作的意見》,也即下文將提到的“一個意見”。

                “一個意見”對新時期做好政府立法工作進行了全面部署,深入分析了新形勢下做好政府立法工作的重要意義,對認真履行政府立法工作的法定職責,加強政府立法能力建設,提高政府立法質量,深入推進科學立法、民主立法作了系統安排。

                意見要求有立法權的省轄市政府、承擔立法任務的政府部門高度重視政府立法工作,善於運用政府立法促進改革,推動發展。“一個意見”的出臺為河南全省政府立法工作指明了方向。

                五項制度

                力促政府立法規範

                “在以前的政府立法工作中,由於☆缺乏統一、標準的程序規範和要求,設區的市政府立法很多工作開展得並不順利,起草單位不知道報送哪些材料,群眾不知道如何反映立法建議,審查部門不知道重點關註哪些問題,程序不統一、不規範等問題嚴重影響了立法質量。”平頂山市司法局工作人員胡萬樂說。

                針對這些問題,河南省司法廳(原河南省政府法制辦)從“立法工作法治化”入手,起草並提請省政府印發了《河南省政府規章立項工作辦法》《河南省政府立法起草工作規定》《河南省政府立法審查工作規定》《河南省政府立法征求意見規定》和《河南省政府規章立法後評估辦法》五項制度。

                五項制度是按照“一個意見”的要求,對立法項目從立項、起草、審查到征求意見和立法後評估全過程的程序性規定,是對立法法和規章制定程序條例等上位法的細化,通過五項制度對政府立法各環節進行規範,促進政府立法規範化、制度化。

                四合審查

                全面提升立法質量

                河南省司法廳經濟生態立法處處長李大可介紹說,近年來,河南省司法廳深入開展實地調研、基層調研、執法調研,充分了解立法重點、執法難點,把立法質量作為立法工作的生命線,通過認真總結立法規律,積極探索“合政、合法、合公、合德”審查機制。

                “四合”審查的首要環節是合政審查。按照合政審查標準,堅持每個立法項目,都首先學習中央『和省委、省政府相關工作意見和改革舉措,確保在思想上、方向上與黨中央保持一致,在具體制度設計中,結合黨和國家的路線方針政策,對上位法沒有規定但︽符合中央、省委省政府改革精神和舉措部署的,敢於立法創新。

                比如,黃河灘區因自然原因,群眾建房有“三年攢錢、三年築臺、三年蓋房、三年還賬”說法。河南省委、省政府高度重視“三山一灘”脫貧攻堅工作,提出通過對部分灘區居民異地搬遷盡快幫助群眾脫貧成功。河南省司法廳在就《河南省黃河河道管理辦法》進行實地調研中,了解到部分群眾以及灘區基層政府對遷建工作心裏還有一定的擔憂:“搬遷後灘區土地怎麽辦”“灘區還能不能搞種植”“遷建小區基礎設施如何建、資金從哪裏來”。立法人員通過認真學習中央有關政策文件,最終一致認為將灘區遷建在河道管理辦法中予以規定,從現實看有利於河道管理和安全,從大局看符合中央脫貧攻堅、省委省政府“三山一灘”工作的決策部署,從長遠看有助於保護黃河生態環境和灘區群眾可持續發展。最終,在廣泛征求意見的基礎上,在《河南省黃河河道管理辦法》專設“灘區居民遷建”一章。

                “四合”審查的第二個環節是合法審查。合法審查※主要審查立法項目是否符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。正是運用合法審查機制,從立法程序到立法權限、立法內容對法規規章草案進行審查,避免與憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定∏相抵觸,做到與改革精神相銜接、與上位法的規定相一致,有力維護法制統一。

                第三個環節是合公審查。2018年1月4日,鄭州市豫鷹賓館2樓的會議室裏人聲鼎沸,這裏正在進行的是省住建廳、原省政府法制辦組織召開的《河南省集中供熱管理試行辦法》立法聽證會,來自熱用戶、熱生產企業、熱經營企業的代表和有關專家就熱經營企業選擇、供熱價格、供熱服務標準、供熱設施保護等立法問題展開了平等深入的交流、充分發表了各自的意見。

                第四個環節是合德審查。“我們將社會主義核心價值觀的內容融入到具體的立法條文當中,使社會主義的價值追求具體化、規範化、制度化,保障社會主義核心價值觀被有效遵守。”河南省司法廳經濟生態立法處工作人員蘇杭介紹說。

                在《河南省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實施辦法》立法中,通過到鄭州、平頂山等地基層移民安置點調研,發現個別貧困移民所獲得的補償費用不足以修建基本住房等問題。在既沒有上位法依據,也沒用其他省的規定作參〖考的情形下,立法人員按照合德審查的原則,從社會主義核心價值觀“平等”“友善”的價值追求入手,規定對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民,應當按照保障基本住房的原則給予補助,從而在立法上充分保障了貧困移民的基本居住權利。

                三會兩評

                有效提高立法效率

                “以前沒有從事過立法工作,感覺立法很陌生,通過修訂《河南省黃河河道管理辦法》接觸了立法,才發現這是一項程序要求嚴、專業要求高①、協調任務重的工作。”河南黃河河務局法規處錢定坤介紹說,“我們提交送審稿後,省司法廳召開了立法審查會、論證會,對主要問題邀請專家進行研究論證,並對部分條款進行修改♀、完善。由於部分省直部門有不同意見,省司法廳組織發改、水利、住建、生態環境、交通運輸、農業農村等多個部門召開協調會,對分歧進行了多次協調,我們和省直部門進行了充分協商,最終在司法廳協調下,各方達成了一致,辦法順利出臺。”

                據了解,目前河南省司法廳對所有立法項目均組織起草部門、有關單位和專家召開【立法審查會、論證會、協調會三個會議,並逐法進行社會穩定風險評估、制度廉潔性評估。“三會”堅持¤問題導向,通過前期的實地調研、基層調研、執法調研充分了解立法重點、執法難點,在審查會交流思想,聚焦主要問題,通過論證會研究吸收各方意見,集思廣益解決問題,通過協調會統一各方意■見,將相關矛盾解決在提交政府審議之前。

                據統計,近兩年來,通過運用“1543”立法機制,河南省司法廳審查完成省政府規章11件,地方性法規10件,進行立法調研64次,召開立法審查會、論證會、協調會80余次,高質量立法對全省經濟社會高質量發展的保障和促進作用持續增強。

                責任編輯: 朱劍