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                人民參與和促進法治
                實施農村“法律明白人』”培養工程大力提升市域社會治理現代化水平
                發布時間: 2020-03-09 09:34      來源: 法制日報
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                撫州市崇仁縣禮陂∏鎮紅星村“法律明白人”黃壽孫(右二)分享調解工作經驗。

                  李建林

                市域治理是國家治理的重要支柱,在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有特殊意義。農村“法律明白人”來源於農村,紮根於基層,在推進市域社會治理中大有作為。

                近年來,撫州〓市以農村“法律明白人”培養工作為抓手,推進市域社會治理向縱深開展。市委、市政府高度重視農村“法律明白人”培養工作,江西省政協副主席、撫州市委書記肖毅多次主持召開市委常委會、全市領導幹部會進行研究和部署。各地以開展農村“法律明白人”培養提升年、實施“規範化”“高質化”“數字化”為抓手,進一步凝聚共識促進共為,全市農村“法律明白人”培養穩步推進。截至目前,全市農村“法律明白人”培養率和法治實踐率領跑全省,累計考核合格“法律明白人”43萬人,其中骨幹“法律明白人”5.2萬人,超額完成省委、省政府明確的培養目標。

                突出“一個中心”,實現培養價值。撫州市從培訓階段開始,便把法治實踐擺在中心位置,特別註重“法律明白人”法治實踐能力培養。一是堅持用以案釋法形式開展法律知識培訓,通過一個個生動鮮活的法治實踐案例,使枯燥的法律條文宣講和嚴密的法律程序變得淺顯易懂。二是堅」持以實戰觀摩方式開展法治實踐培訓,分批次組織骨幹“法律明白人”旁聽審判,觀摩交通事故、醫患糾紛、房屋與土地征收、婚姻家庭、涉校涉教、環境汙染等行業性、專業性和農村多發高發的糾紛調解活動,組織法官、律師、調解員開展觀摩點評活動。三是堅持以“結對傳幫帶”方式引導參與法治實踐。建立“公共法律服務網絡—鄉鎮村法律顧問—骨幹法律明白人—一般法律明白人”四級聯動互促共融一體化工作模式,組織法官、檢察官、律師、法律顧問等與骨幹“法律明白人”建立“師徒結對”關系,充分發揮骨幹“法律明白人”的“傳幫帶”作用。

                深化“兩個融入”,形成共育合力。一是將培養工作融入黨委政府中心工作。市委、市政府連續兩年將培養工作列入市委、市政府年度工作要點和市委深化改革工作計劃,並在2019年將其作為市領導領銜重點改革任務。市、縣兩級黨委政法委高位推動,連續兩年將培養工程作為年度政法大事進行▓部署,以“案頭活”高位推動。全市明確縣(區)按照每戶5元標準,落實“法律明白人”工作經費,累計安排工作經費1433.8萬元。二是將培養工作融入地方和部門重點工作安排。將培養工作與農※村基層“聽黨話、感黨恩、跟黨走,擼起袖子加油幹”感恩奮進主題教育活動、鄉村振興戰略、新農村建設、農村精神文■明建設、綜治中心實體化建設等深度融合,變“兩張皮”為“一張皮”。特別是做到新農村建設到哪,法治文化陣地就建設到哪,“法律明白人”培養工作就覆蓋到哪。全市面向“法律明白人”發放涉農貸款800余萬元,提供技術幫扶673人次。在“法律明白人”隊伍中發展和培養黨員268人,發展培養村組幹部546人,發展綜治網格員、人民調解員、人民監督員、人民陪審員等“四員”共1566人,聘請特邀法官217人。

                實施“三化”培養,促進提質增效。以項目化促落實,以規範化促提升,以數字化補短板。一是實施項目化管理。將農村“法律明白人”法治文化陣地建設“十個一”工程、法治實踐站建設、法治文化作品創作傳播3項重點工作以項目化形式推進。市委依法治市辦下發《關於▆進一步加大“法律明白人”法治文◣化建設的實施意見》,對全市各地法治文化建設工作進行部署。市委政法委、市司法局組織開展全市農村“法律明白人”流動現場會和“五個十佳”法律明白人競賽活動,各地先後湧現出樂安“特邀法官”、南豐“李水水工作室”、廣昌“黨建+媽媽法庭”多元化解e 平臺與“法律明白人”法治實踐站深度融合新模式。目前,全市已建成法治文化陣地3780個,創作方言戲劇、小品、三句半、快板、微電影、抖音等法治文化作品190余部,其中東鄉→區拍攝的“法律明白人”法治微電影《三十一》作為全省6部推薦作品之一,入圍456棋牌微視頻大賽。二是實施規範化培養。出臺《撫州市農村“法律明白人”培養組織實施規範(試行)》,明確遴選、培訓、考核、使用、管理5個環節工作規範化操作方法,以及配套組織領導、基礎保障、督導推進機制,成為全國首個農村“法律明白人”培養工作規範化實施標準,為打造可復制、可推廣的農村“法律明白人”培養工作提供了借鑒。同時,在全省率先建立江西省法∮治鄉村建設研究中心暨“法律明白人”培訓基地,組織開展了兩期共兩百余人的基層骨幹“法律明白人”培訓。三是數字化推進。針對“召集難、培訓難”問題,以政府購買法律服務方式開發農村“法律明白人”網校及公共法律服務掌上平臺,後臺有來自全國各地的1萬余名律師及全市法律服務工作者做支撐,使用者可隨時隨地開展法律知識學習、觀看法治文化作品、開展法律疑難咨詢、預約公共法律服務⊙。目前,全市已建成市、縣兩級網校和公共法律服務掌上平臺,註冊使用人員達40.4萬余人,設置了14個專題共24個課時的課程,參學率達到100%。與此同時,實行“法律明白人”網校學習積分兌換獎勵,吸引外出務工人員積極參與到家鄉“法律明白人”培養工作@ 中來。

                2019年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》,明確要求在全國農村實施“法律明白人”培養工程。撫州市已經為全▽國農村培養“法律明白人”工作進行了積極實踐,積累了有益經驗。

                責任編輯: 朱劍