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                政府法治
                既做“啄木鳥”又當“服務員”
                江蘇司法行政聚合法治資源全力保障依法防疫
                發布時間: 2020-03-13 09:12      來源: 法制日報
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                核心閱讀

                在新冠肺炎疫情防控的戰“疫”中,江蘇省司法行政部門不僅對各級政府的通告、政策文件嚴把“法治關”,是文本草案的“啄木鳥”,還發揮法律服務的資源聚合優勢,成為保障依法防疫的“服務員”。

                法制日報全媒體記者 丁國鋒

                “截至3月5日,江蘇省市兩級共審核各類防控文件260余份,提出合法性審█核意見300余條,為省市疫情防控工作提供了堅實的法治保障。”江蘇省司法廳廳長柳玉祥日前接受《法制日報》記者采訪時介紹。

                全面提高依法防控、依法治理能力,是中央全面部署新冠肺炎防控工作的一項核心原則。這就需要各級黨委、政府在調動全社會資源和力量積極投入疫情防控阻擊戰的同時,始終把依法決策、依法履職、法治保障□ 等體現法治思維的“關鍵詞”融入到各項防疫決策中,讓決策的針對性更強、措施更精準有力,為譜寫好“防疫+發展”大文章提供堅實保障。

                帶著“司法行政如何助力防控決策法治化”的命題,《法制日報》記者進行了采訪。

                嚴把合法關

                堅決杜絕奇葩文件任性規定

                截至3月9日24時,江蘇已實現連續20天無新增確診病例,為全國防控大局作出了積極貢獻。這些重要進展的取得,是江蘇省委、省政府堅決貫徹黨中央各項部署要求和習近平總書記系列指示精神,在法治軌道上統籌推進各項防控工作的結果,為構建系統完備、科學規範、運行有效的疫情防控法律體系提供了“江蘇智慧”。

                “要嚴防‘奇葩文件’‘雷人文件’出現,因為這不僅解決不了問題,幹擾正常的防疫工作進程,還極易引發輿情。”江蘇省司法廳副廳長周福蓮說,這次疫情防控給“紅頭文件”的合法性審查工作帶來了史無前例的壓力,也是司法行政機構改革後遇到的一次大考。

                “比如某市曾在加強外來人員流動管控的通告中,出現了對疫情重點地區的外來務工人員一律勸返的規定,引發了社會關註。”江蘇省司法廳備案審查處處長韓震龍說,省疫情防控工作領導小組辦公室數天後即向各市、縣疫情防控領導指揮機構下發通知明確,“該規定不符合中央和省疫情防控工作要求,必須立即糾正”,強調“依法依規、壓實責任”。

                緊接著,江蘇省司法廳下發《關於疫》情防控期間加強合法性審查工作的通知》,要求嚴格落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話精神,堅持依法防控疫情,堅決杜絕“奇葩文件”“任性規定”。

                “我們更加突出強調要正確理解好法律規定的立法本意。”韓震龍說,省司法廳還同時要求深入系統研究有關疫情防控的法律法規規章和政策性文件,避免出現“表面合規、實則違法”的文件或決策。

                實行戰備制

                保證政策指令及時準確合法

                面對洶湧的疫情,如何做到“穩坐泰山不亂陣腳”,需要有足夠的組織動員能力和科學嚴謹的防疫體系支撐。記者註意到,在江蘇省委、省政府的有力指揮下,江蘇各地的防疫工作可謂穩紮穩打、步步為營、執行有力,並湧現出很多可圈可點、引領全國的創新、率先之舉。

                南京市司法局在疫情防控中充分發揮了省會城市示範引領作用,在依法防疫上下足了功夫,先後助力推動出臺了24件疫情防控政策措施,全力保障市委、市政府依法指揮調度疫情防控工作。

                早在2月5日,南京發布通告明確對12類違法犯罪行為依法予以嚴厲打擊,同時還發布了較為嚴厲的管控措施,這裏面就有司法行≡政部門“幕後英雄”的辛勤努力。

                “對疫情來說,管控時機或許稍縱即逝。”南京市司法局局長黃永祥說,基本上是以“打仗”的姿態實施文件審查,經常半夜十二點還在▲加班加點,為了趕上第二天淩晨全市能將政策指令落地落實。

                “實行戰備制,白天全員在崗、晚上隨時待命”,成為疫情期間司法行政備案審查部門的常態,他們不僅必須保持著↑充沛的精力、清晰的思路和全面的專業知識,還必須隨時能拿出精準的審查意見,最大限度保證政策指令的及時性、準確性、合法性。

                2月21日,南京市發布依法防控“十項舉措”,從完善地方法規制度體系、加強重點領域行政執法、依法打擊各類涉疫違法犯罪、全力保障民生支持企業發展等方面進行嚴格規範。“這是疫情防控期間,在江蘇乃至全國的省會城市、設區市中,由疫情防控指揮部發布的一份迄今為止最為完整、水平最高的依法防控指南。”南京高校一位教授點評說。

                經濟發達、流動人口聚集的蘇州市,疫情防控壓力巨大。正月初一當天,蘇州市司法局就建立了24小時待命應急工作機制。“我們緊跟疫情防控節奏,主動加班加點,堅持來件必審、來件快審,依法高效辦理各類疫情防控文件的合法性審核工作。”蘇州市司法局局長王侃舉例說,目前有超過1000萬人使用了疫情防控“蘇城碼”,但剛推出時,就在通告中寫入了個人信息保護條款,較好平衡了疫情防控需要和個人信息安全之間的關系。

                據了解,蘇州▃市司法局還按照市委、市政府的決策部署,先後審核了指揮部、各防控⊙工作組及市政府、市政府有關部門文件16件,涉及企業復工、社區防控、社保緩繳、服務群眾、房地產市場平穩發展等領域。其間,還作為企業防控組成員∞單位,參與各類會議和文件法治審核論證,為疫情期間企業防控工作建言獻策。

                “總體上要堅持有利疫情防控、法治底線不破、用足法律授權、措施合理可行、重視決策效率、實踐中不斷完善的工作標準。”王侃說,其間市局還組織市政府法律顧問,就涉及醫療場所管控、企業復工、交通管制、限制人員流動、物資保障、虛假有害Ψ信息處置、市場主體經營行為管制、企業合同糾紛處置等領域的法律問題進行研究,經整理匯編還形成了共計271頁研究成果。

                前移審查關口

                發揮法律服務資源聚合優勢

                在新冠肺炎防控的戰“疫”中,江蘇省司法行政部門不僅對各級政府的通告、政策文件嚴把“法治關”,是文本草案的“啄木鳥”,還發揮法律服務的資源聚合優勢,成為保障依法防疫的“服務員”。

                在淮安市,通過將審查關口前移,市防控工作指揮部、市公安局、衛健委等重大政策文件起草部門均壓減公文流轉工作環節,實現文件起草制定單位和審核單位同步實施、同步開展。

                “我們力求字字斟酌,句句過關,從源頭杜絕‘奇葩文件’出臺。”淮安市政協副主席、市司法局局長邱華康介紹說,通過積極發揮政府法律顧問(人才庫)等“法治外腦”作用,采取了更多靈活審ω核方式,如QQ、微信等線上交流,對重大政策決策進行網絡“集中會診”“切片掃描”,群策群力推動法制審核高質效完成。

                據介紹,淮安市司法局目前已審核各類通告、文件19件,提出法律意見建議40余條,還編制了疫情防治工作中政府職責、封控措施等8方面80余條工作對應的具體條文清單,為疫情防控工作提供決策參考。

                記者還了解到,江蘇省司法廳還發動了多家知名律師事務所開展課題研究,如江蘇億誠律師事務所經過調研發出兩次《企業必備復工用工管理指南》,附上了多達250個規範性文件匯編。“兩天裏,我們找全了從國務院↑、省和直轄市、南京市等發出的各類文件,整理了50余萬字,為企業復工貢獻法律智慧。”該所主任陳揚介紹說。

                江蘇省司法廳還出臺《司法行政系統疫情防控期間便民惠企十項舉措」》,大力推行“不見面”法律服務,省行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議辦公室還對疫情防控期間重點執法領域執法工作下發指導意見,要求優先辦理涉疫∑ 違法犯罪案件,對抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假等違法犯罪行為,依法從嚴從重追究法律責任。

                打造多樣化公益法律服務平臺載體,在中國法律服務網和省級公共法律服務網絡、熱線平臺開通“企業復工復產△法律服務”專區(線),組織公司、金融、勞動等專業律師提供7×24法律咨詢服務。省司法廳還開展企業復工復產“法治體檢”專項公益法律服務行動,通過①遠程辦公、網絡問診、線上服務主動對接工業園區、工礦企業,在法律政策宣講、法律風險防範、矛盾糾紛化解等方面提供多樣化、差異化、精準化服務,助力企業解難題、防風險、保經營、促發展。

                責任編輯: 朱劍