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                政府法治
                掃黑除惡推動鄉村治理法治化提速
                ?法治鄉村建設有了“時間表”和“路線圖”
                發布時間: 2020-04-20 17:30      來源: 法制日報
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                法制日報全媒體記者 杜 曉

                法制日報實習生 黃佳鈺

                近日,中¤央全面依法治國委員會印發《關於加強★法治鄉村建設的意見》(以下簡稱《意見》)。

                《意見》指出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會『精神,深入貫徹習近平總書記≡全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進♀“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照實施鄉村振興戰略的總體要求,加強黨對〇法治鄉村建設的領導,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村▓治理體系,堅持以社會主▲義核心價值觀為引領,著力推進鄉村依法治理,教育引導農村幹部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,走出一▼條符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路,為全面依法≡治國奠定堅實基礎。

                《意見》指出,到2035年,鄉村法治可信賴、權利有保障、義務必履行@、道德得遵◤守,鄉風文㊣明達到新高度,鄉村社會和諧穩定開創新局面,鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化,法治鄉村基本建成。

                據了解,《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》明確提出建設法治鄉村重大任】務。《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系№和治理能力現代化若幹重大問題的決定》強調系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。《中共中央辦公廳國♀務院辦公廳關於加強和改進鄉村治理的指導意見》對法治鄉村建設提出明確要求。

                近日,中共中央政治局委╳員、中央政法委書記郭聲琨在全國政法系統電視電話會議上強調,要準確把握疫情形勢下治安形勢新變化,深入推進掃黑除惡專項鬥爭,不斷提高人民群∩眾的獲得感、幸福感、安全感。

                4月8日,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新在主持召開全國掃黑辦第九次主♂任會議時表示,要因時制宜謀劃好疫情防控背景下掃黑除惡制勝之策,按照“清到底、清幹凈”的要求,深入開展“六清”行動,再掀強大攻》勢,確保收官之年專項鬥爭取得全勝。

                加強法治鄉村建設,對於實Ψ 施鄉村振興戰略、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。自掃黑除惡專項鬥爭開展以來,農村法治環境有了明顯改善,有利◣於加強法治鄉村建設。

                強化鄉村司法保障

                落實農民合法權利

                《意見》明確,要強化鄉村司法保障,嚴厲打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織,堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉╱惡涉邪教等問題的人清理出村幹部隊伍,打擊收買外籍婦女≡為妻、非法收養兒童、“黃賭毒”違法犯罪活動。

                中國社科院法學研究所研究員支振鋒◇認為,《意見》中提到的上述問題非常具體,在現實中很有針△對性,也是當前我國農→村存在的比較突出的問題,背後原因較多,其中就包括城鄉發展不均衡。

                “此外,某些農村地區的文化風俗相對比較落後,如娶媳婦要給彩禮,導致『拐賣婦女兒童、收買外籍婦女為妻等問題出現。還有的農村地區●由於精神文明建設跟不上,導致黃賭毒Ψ現象屢禁不止。”支振鋒說。

                中國城鄉基層法治研究中心主任丁文認為,強化鄉村司法保障能夠讓農村群眾切實感受到法治的力量,為加強法治鄉村建設營造良好環境,能夠@讓紙面上的法律實實在在地融入農村群眾日常生活之中。嚴厲打擊農村黑惡勢力以及“保護傘”,可以從根本上清除阻擾法治鄉村建設的某些障礙,推動法治鄉村建設進一步提速。

                支振鋒認〓為,鄉村治理和城市治理存在相似之處,就是ξ 要發動和組織群眾。要加強農村基層自治組織建設,如村民委員會,還要對農村社會組織進行指導和培育。這樣就能有效地將農村基層群眾組織動員起來,避免受過刑事◣處罰、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人混入農村幹部隊伍之中。

                丁文也認為,為了落實上述規定,要堅持↓群眾路線,緊緊依靠群眾,因為法治鄉村建設的主體就是群眾。長期來看,加強鄉村精神ω文明建設同樣非常重要,如果社會主義先進文化沒有及時占領鄉村思想文化陣地,一些與邪教、黃賭毒有關的負面文化就會滋長蔓延。

                《意見》還指出,加大涉農案》件執行和對執行活動法律監督力度,推進困難群眾執行救助體系建設,及時實現農民合法權利。

                支振鋒認為,這也是一個非常重要的問題。某些農村地區的貧困問卐題,除了物質上的貧困外,還有精▃神上的貧困。農村居民整體受教育程度相對偏低,法律素養、法律知識也偏弱,所以在遇到一些法律問題或者案件時,因為不知法不懂法,要麽是最後觸犯法律,要麽是在合法權利被侵害╱時,不知道該如何運用法律手段去維護自身合法權益。

                在支振鋒看來,加大涉農案№件執行和對執行活動法律監督力度,能夠進一步強化農村⌒基層法治建設,更好地維護農村基層公平正義和公序良俗。

                丁文認為,上述規定是保護和落實」農民合法權利的重要舉措,也是加強法治鄉村建設的必然要求。涉農案件判決以後如果沒有得到執行,或者執行過程中缺少法律監督,那麽農村群眾合法權『利就得不到有效保障。推進困難群∑ 眾執行救助體系建設也是非常重要的,因為有些加害人的償付能力有限,在執行層面的確存在客觀困難。針對加害人無財產可供執行的情況,推進困⊙難群眾執行救助體系建設很有必要,能及時保障農民合法權利。

                整治農︽村基層腐敗

                抓好基□層隊伍建設

                《意見》指出,大力開展農村基層微腐敗整治,推進農村巡察工作,嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征〓收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題,依法依紀懲處發生在群眾身邊的腐敗問題。

                支振鋒認為,將農村幹部隊伍治理好了,農村的很多問題就能迎刃▲而解,具體包括村♀幹部作風、隊伍、體系建設等。農村基層幹部能影響到農村群◣眾對政府的直觀感受,因為農村群眾對於政府的印象基本上都源自於他們身邊的幹部。

                “對一個普通村民而言,村支書、村主任乃至村裏的會計╲文書等,這些人的微腐敗行∴為或者不正之風,村民都能看得見、感受得到。因此,不能輕視農村基層幹部隊伍建設。”支振鋒說。

                支振鋒認為,要發揮村民的力量,也要加強農村基〒層組織信息化建設,利用信息化手段,對農村基層微腐敗進行精準治理。目前,黨規黨紀、法律法規之中針√對預防懲治腐敗問題有一整套制度規定,在農村基層也要嚴格執行這些規定。

                丁文認為,大力開展農村基層微腐敗整治,對農村基層幹部侵害群眾切身利益的腐卐敗行為進行依法整治,是法治鄉村建設的重要內容之一。農村基層微腐敗的主體,一般是村幹部。村幹部是法治鄉村建設的關鍵少數,法◆治鄉村建設能不能完全落實到位,達成預期目☆標,村幹部在其中起到重要作用。可以說,把村↙幹部隊伍建設好,是法治鄉村建設的重要環節。

                “推進農村巡查工作,並對惠農補貼、集體資產管理、土地征收等重要領域的不正之風和腐敗問題進行嚴厲⌒整治,關系到農村群眾切身利益,這些都是農村群眾最為關心的領域,應該成為法治鄉村建設的重要陣地。為了更好地落實、大力開展農村Ψ 基層微腐敗整治有關規定,首先要加大對相關案件的處理懲治力度和公開透明程度,把掃黑除惡與農】村基層微腐敗整治結合起來。其次,可以通過披露一些典型案例,更好地發揮警示作用。”丁文說。

                “現在國家非常重視扶貧工作,在農村投入了大量資源,如果農村基層↓微腐敗整治不到位,就會導致農村ぷ不斷出現貪汙腐敗現象,直接影響扶貧效果。”支振鋒說。

                法治鄉村頂層設計

                推動實現鄉村振興

                《意見》提出,到2022年,努力實現涉農法律制度更加完善,鄉村公共法律服務體系更加完善】∞,基層執法質量明顯提高,幹部群眾尊法①學法守法用法的自覺性∩明顯提高,鄉村治理法治化水平明顯提高。到2035年,鄉村法治可信賴、權利有保障、義務必履行、道德得遵守,鄉風文明達到新高度〒,鄉村社會和諧穩定開創新局面,鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化,法治鄉村基本建成。

                支振鋒認為,改革開放40多年來,我國在經濟高速█發展的同時,社會各方面都保持穩定,但在這一過程中也確實存在一些∴問題,其中就包括城鄉發展不平衡。因此,需要實施鄉村振興戰略。

                “對於鄉村振興而言,鄉村治理是一項很重要的內容。對於鄉村治理而言,法治建設ㄨ又是重中之重。鄉村治理體系與治理能力現代化的過程,很大程度也是法治化的過程。沒有鄉村治理的法治化,就沒有鄉村治理的現代化,進而影響□ 國家治理體系和治理能力現代化的實現。”支振鋒說。

                丁文認為,《意見》涉及法治鄉村建設的方方面面,包括鄉村立法、行政執法、司法保障、法治宣傳教育等,是內容非常全面的法治鄉村建設的綱領性文件。《意見》還特別明確了法治鄉村建設的時間表和☆路線圖,對於實Ψ 施鄉村振興戰略、推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分積極的意義。

                “法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進國家治理體系與治理能力ζ現代化的基礎性工程¤和重要內容,實施鄉村振興戰略、推進國家治理體系與治理能力現〗代化需要有法治鄉村建設這一重要環節。從鄉村振興戰略、國家治理體系和治理能力現代化全局來審視,鄉村治理體系和治理能力客觀而言還屬於短板,加強法治鄉村建設就是補齊♂短板的重要方式。”丁文說。

                責任編輯: 白海濤