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                立法工作
                精準選題 精良設計 精煉表達
                提高地方立法質量重在精細化(有的放矢)
                發布時間: 2020-04-21 22:16      來源: 人民日報
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                  丁祖年

                  越是強調法治,越是要提高立法質量。隨著經濟社會發展,人民群眾對立法的期盼已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。習近平總書記對地方人大及其■常委會工作作出重要指示強調:“創造性地做好立法、監督等①工作,更好助力經濟社會發ㄨ展和改革攻堅任務”。我們要堅持科學立法、民主立法、依法立法,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參♂與的立法工作格局,立改廢釋並舉,不斷提高立法質量和效率,把提高立法質量作為完善立法體制機制的關鍵舉措。提高地方立法質量,需要確立科學的」立法質量標準並將其有效貫徹到立法工】作中。對此,黨中央明確提出“推進立法精細化”,這是當█前提高地方立法質量的關鍵。

                  賦予地方立法權主要是為了充分發揮地方積極性,讓地方依據本地實際更好進行治理,並就國家尚未立■法或者不需要立法的地方性事務進行規範,對國家立法予以補充。這種□多層次立法共同推進的立法工作格局符合我國國情。我國地域遼闊,地區之間經濟社會發展不平衡,國□ 家立法需要著眼全局,有時難以針對各地特殊情況進行明確具體規範。同時,隨著需要立法的事項日趨增多,國家立法往往不能及時滿足地方實踐對立法的個性化需求。這就意味著地方立法更加需要立足√本地實際,做到精細化立法。

                  推進地方立法⌒ 精細化,需要把握好三個環節。一是『問題選擇,即立法解決的問題要精準。如果問題意識不強,就可能制定出在實踐中▼沒有真實需求也沒有▓實際價值的地方立法。二是方案設計,即解決問題的具體方案有效可行。如果方案簡單粗▼放、內在結構不協調,就會難以操作,不但實】際效果欠佳,甚至可能與上位法沖㊣突。三是表達形式,即立法表達明確恰當。如果表達形式◥求大求全,用詞不規範、不嚴謹,就會出現歧義,難以準確適∩用。我們必須╳將精細化的要求貫穿問題選擇、方案設計、表達形式◤三個環節,努力實現精準選題、精良設計、精煉表達。

                  精準選題,明確哪些問題★需要立法。立法的選題應當是需要立法解決且適合立法解決的問題。具體來說,應當符合這樣幾個◤條件:立法需求具有客觀性,這一ㄨ問題在現實生活中客觀存在,並且已經或可能影響到改革發展穩定或人民群眾切身▽利益;其他治理手段解決效果不佳,必須且適合用法律手段來規範調整;尚無可以援用︻的相關立法且在本級地方立法機關的權限範圍內。

                  精良設計,明確提供什麽樣的法律●解決方案。法律解決方案應是務實的、有效的。這就△需要緊扣問題關鍵,增強方案設計的針對性;明確方案的具體要素和實施方式,增●強方案的可操作性;保證●具備實施條件,增強落實♀方案的可能性;保證方案的內外邏輯嚴密,增強與其他法律@法規、其他治理手段的協調性;與上位法不抵觸,確♀保方案的合法性。

                  精煉表達,明確以什麽樣的形式來表達立法意圖。為確保立法的嚴肅性和權威≡性,法律規範在表達上有特定要求。如▓果上位法尚無相關的完整立法,可依照實際需要制定規範,不搞大而全,最大限度減少無實質性》內容的條款≡,突出地方立法㊣的特色。在用詞上,務求規範、統一、嚴謹、簡明。

                  推動地方立法精細化,還需要相應的立法工作體制機制作為保障。比如,形成立法項目▅的征集、申報、評估機制,嚴格精準選擇立法項目;完善審議機制,增強地方人大常委會◢組成人員的主體責任,加大審議前調研力度,提升審議水平♂;完善公眾參與,拓寬參與渠道、創新參與形式,提高公眾參與立法實效;等等。

                  (作者為中國法學會立法學研究』會副會長、浙江省人大常委會法制委員會主任委員)

                  《人民日報》( 2020年04月21日 09 版)

                責任編輯: 楊翠婷