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                政府法治
                開啟全面依法治省新征程譜寫法治江◎蘇建設新篇章
                江蘇交出2019年全面依法㊣ 治省成績單
                發布時間: 2020-04-22 09:45      來源: 法制日報
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                江蘇省司法廳、省民政廳赴基層開展立法調研活動。

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                常州市開展人民陪審員法專題宣傳活動。

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                南通市行政執法人員在執法過程中主動出示行政執法證。

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                常熟市試點開展證明事項告知承諾制,並將範圍擴大至公共服務行業。

                制定《中共江蘇省委全面依法治省委員會2019年重點工作任務清單》,確定委員¤會39項重點▽任務、116個具體★項目。制定《中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室2019年工作計劃》,確定委員會辦公室29項推進措@施。

                持續深化政府職能轉變和“放管服”改革,完善“不見面審批”制度,省市縣三級可以通過網上辦理的事項達12.5萬項,占比92.5%,高頻事項100%可實現“不見面審批”。

                深化基層民主法治示範村(社區)創建,著力提升城鄉基層社會治理法治化、現≡代化水平,建成125個ξ國家級民主法治示範村(社區),省級創建率達45.6%……

                近日,江蘇省2019年全面依法治省成績單出爐。一年來,江蘇全省各地各部門認真貫徹黨的十九大和々十九屆二中、三中、四中全〓會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,圍繞省委提出的“江蘇高質量發展要走在前列,法治建設首先要走在前列”的目標,系統謀劃、科學實施,主動作為、持續創新,紮實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,提升社會治理法治化水平,開啟全面依法治省新征程,奮力譜寫新時代法治江蘇建設新篇▓章,交出了一份◥亮眼的全面依法治省成績單。

                統◥籌謀劃到位 全☉面夯實法治建設基礎

                江蘇省按照中央全面依法治國決策部署,創新工作體制機制,認真抓好任務舉措落實,積極探索新時♀期法治江蘇建設新實踐,努力構建“一體建設”新格局。

                一是全面依法治省工作組織領導進一步加強。

                成立了省委全面依法治省委員會,組建了立法、執法、司法、守法普法4個協調小組。中央全面依法治國委員會會議召開後,省委書記、省委全面依法治省委員會主任婁勤儉主持召開省委全面依▂法治省委員會第一、第二次會議,傳達學習習近平總書記重要講話精神。

                舉辦全省學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略專題培訓班,組□織省級機關法治工作部門負責人及↑各設區市委全面依法治市委員會辦公室負責人集中學習研討。開展學習習近平總書記重要講話精神“學習筆談”活動,組織各設區市委全面依法治市委員會辦公室主任撰文交流學習體會,謀劃工作思路,推動領導幹部“關鍵少數”帶頭學思悟行法治工作。

                印發《中共江蘇省委全面依法治省委員會2019年工作要點》,系統部署2019年全面依法治省工作,強調深化法治領域改←革,堅持以良法保障善治,不斷增強法治公信力,全面提升法治江蘇建設水平,奮力推動法治江蘇建設走在前列。

                省市縣三級黨委法治建設議事協調辦事機構相繼組建到位,全面依法治省工作的組織領導體系進一步健全、力量進一步加強。全省上下形成了黨委領導、政府“一把手”負總責、部門各負其責、省市縣上下@ 聯動相互配合的全面依法治省「工作格局。

                二是構建統籌推進全面依法治省工作機制。

                立足全面規範健全委員會辦事機構工作運行機制,制定《關於建立聯絡員工作聯№系機制的實施意見》,構建委員會協☆調小組、委員會任務承擔單位、委員會辦公室聯絡員等多層次聯絡體系,推動各協調小組召開全體會議或專題會議,建立健全工作運行機制,召開工作會或現場會,推動本領域法治工作任務紮實有效開展。

                制定《省委全面依法治省委員會辦公室內部工作運轉制度》《依法治省辦秘書處工作規程》《關於健全工作制度統籌推進全面依法治省↓工作的通知》《關於建立專家決策咨詢工作機制的▅實施意見》《法治工作重要決定和方案備案工作規定》等文件,推動全面依法治省工作制度化規範化開展。組織召開委員會2019年工作任務部署會,明確各協調小組負責領域以及項目牽頭單位、參加單位和工作推進要求。建立工作任務總臺賬,每季度對各責任單位落實任務情況進行匯總梳理,及時形成任務推進情況專項報告報委員會。

                三是法治江蘇建設探索實踐走在︻前列。

                著眼一體建ζ設,創新實施法治江蘇建設年度監測評價。印發《關於建立依法行政工作動態監控互動反饋機制的實々施方案》,在全國率先』探索建立依法行政工作動態監控和立法∑、執法、司法、守法普法互動反饋機制,推動形成覆蓋全省的依法行政工作動態監控網絡。制定《深化法治江蘇建設工作年度監測評價實施方案》,構建推進法治江蘇、法治政府、法治社會一體監測評估體系,明確監測評價對象、內容、方式和標準。研發“深化法治江蘇建設工作年度監測評價系統”,運用“互聯網+”手段,對立法制規工⌒ 作、法治政府ω 建設、公正司法工作、法治社會建設、法治建設組織保障5個方面開展監測評價,努力形成“一體建設”工作格局。委托國家統計局江蘇調查總隊組織開展人民群眾對法治建設滿意度調查,努力從人民群眾真實感受中發現問題短板,推動改進和加強相關領域法治工作。

                著眼關聯貫通,創新開展法律實施效果評估試點。研究出臺《法律實施效果評估●試點工作方案》,在全國率』先啟動法律實施效果評估試點工作,探索建立關聯貫通立法、執法、司法、守法普法的法律實施效果評估機制,依托評估結果推動立法、執法、司法、守法普法各環節相互印∮證、相互促進,努力推動形成★可復制、可借鑒、可推廣的標準,由點到面穩步向全省域、全領域推進。

                著眼全域覆蓋,創新構建法治建設督察工作機制。制定《中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室督察工作辦法》,由省“兩辦”印發《關於貫徹落實〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》,明確督察工作的主體責任、具體措施與≡工作要求。根據中央部署,先後組織開展全省食品藥品監管執法司法督察和“營造法治化營商環境、保護民營企業發展”專項督察及法治政府建設全面督察,總結經驗、發現問題、補齊短板,推動法治政府建設深化優化。推動將法治建設納入巡視巡察內容,著力推動黨政主要負責人法治建設第一責任人職▆責精準落實。

                四是法治江蘇建設質效切實提升。

                江蘇省委全面依法治省委員會辦公室加大協調推進力∏度,組織開展江蘇省第四屆“十大法治事件”“十大法治人物”評選等◥活動,全面展示☉法治江蘇建設的嶄新風貌。

                全省各地紛紛推出創新舉措,提升法治江蘇建設水平。南京市紮實推進江北新區法治園區建設,宿遷市在全國率先把法治建設工作納入市委巡察工作內容,徐州市探索推行賈汪區馬莊村自治、法治、德治相融合的“三治合一”鄉村治理模式,蘇州市積極探索長三角法治協作機制、連續11年開展“關愛民生法治行活動”,無錫市▂將黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責、法律顧問制度、領導幹部述法考評、行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率、法治惠民實事工程等法治指標列入市委組織部黨建綜合考核,南通市率先成立行政執法監督委員會統籌全市行政執法協調和監督指導工作,常州市通過打造“民情茶室”“社區管家”“百姓議事堂”等深入推進基層三治融合,鎮江市出↘臺《關於法治護航鄉△村振興戰略的實施意見》和《關於法治護航民營經濟健康發展的實施意見》,泰州市持續打造“法佑鳳城”“幸福家園”司法暖萬家和“法治校園”創建∩等法治品牌,連雲港市制定出▓臺《連雲港市法治社會建設指標體系(試行)》,淮安市舉行全市行政機關負責人出庭應訴“季季看”活動和行政執法案卷“季季評”活動,鹽城市深入推進“法耀鹽阜”工程,揚州市積極推進大運河法治文化帶建設。

                突出精準供給 著力加強重點領域立法

                江蘇省緊扣提高立法質量,進一步健全完善科學立法、民主立法、依法立法的地方立法體系,積極發揮立法的@ 引導、推動、規範、保障改革的作用。

                一是立法機制逐步健全完善。研究制定《省人大常委會2019年推進高質量立法的具體措施》。針對重點法規草案的起草,及時協調成立法規立法工作領導小組,加大對立法分歧和突出問題的統籌協調力度。組建省人大常委會基層立法聯系點,印發《江蘇省人大常委會基層立法聯系點工作規定》,對基層立法聯系點進行“升級擴容”。探索開展建立重要法規審議前解讀、起草地方性◢法規實施情況報告、構建【大數據輔助立法決策等制度機制,為進一步提高立法質量打好基礎。

                二是重點領域立法穩步推進。圍繞省委中心工作和重大決策部署開展法規規章及◆政策文件研究制定工作,全年審☆議通過14件地方性法規案。圍繞實現高質量發展抓好經濟立法,制定水路交通運輸條例、海洋經濟促進條例,研究制定種子條例、電力條例、燃氣管理條例,出臺關於修改《江蘇省城鄉規劃條例》等9件地方性法規的決定。圍繞民生和社會治理抓好惠民立法,適應社會︻主要矛盾轉變,制定家庭教育促進條例、職業教育校企合作促進條例、市轄區和不設區的市人民代表大會常務委員會在街道設立工作委員會工作條例,修訂村民委員會選舉辦法。圍繞生態環保重點問題抓好環保立法,研究制定生態環境監測條例,出臺關於耕地占用稅適用稅額的決定。圍繞社會主義核心價值觀抓好弘德立法,制定宗教事務條例,出∮臺關於促進大運河文化帶建設的決定。圍繞長三角區域一體化發∞展戰略抓好協同立法,兩次召開長三角四省市人大常委會法工委主任座談會,研究討論2019年度長三角地區人大立法協同計劃安排,就如√何通過立法協同保障《長江ω 三角洲區域一體化發展規劃綱要》的實施等主題開展研討。

                三是備案審查監督進一步強化。省人大全年對55件規範性文件進行了審查,向全國人大常委會、國務院報送省和設區市地方性法規56件。啟動《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例》修訂工作,建設全省規範性文件備案審查信息平臺,實現省市縣三級人大常委會及相關主體的備案審查工作』統一規範▃▃、統一標準、統一程序、統一運行。

                四是對設區市立法工作指導協調到位。嚴格把好合法性審查關,指導設區市人大常委會準確把握立法權限,合理安排法規數量和審議時間,確保立法質量,全年批準設區市地方性法規41件。繼續實施設區市立法精品示範工程,對《徐州市軌道交通條例》《蘇州市生活垃圾分類管理條例》《連雲港市電梯安全管理條例》等設區市報▲批法規,從合法性、合理性、立法技術規範↙等方面全面加強指導。

                建設法⊙治政府 依法行政水平顯著提升

                全省各級政府進一步轉變職能,推進簡政放權,服務保障々民生,依法行政的能力和水平︾不斷提升。

                一是統籌部署法治政府建設。全省各級政府和政府組成部門主要負責人積極履行法治政府建設第一責任人職責,通過召開政府常務會、市長辦公會、廳(局)長辦公會等,研究部署法治政府建設工作。省全面推進依法行政工作領導小組制定2019年法治政府建設工作計劃,提出依法」全面履行政府職能、完ㄨ善依法行政制度體系、推進行政決策科學民主法治化、嚴格規範公正文明執法、強化行政權力制約監督、依法有效化解社會矛盾、落實法治政府建設保障7個方面重點工作,有序指導法治政府建設工作。

                二是依法全面履行政府職能。深入推進“減證便民”行動,開展證明事項告知承諾制試點工作,印發《開展證明▓事項告知承諾制實施方案》,圓滿完成國家試點任㊣ 務。按照國家“四級四同”的要求,對政務服務事項進行調整完善,編制辦事指南,推動政務服務向基層延伸,實現省市縣(市、區)三級政◥務服務中心、1249個▆鄉鎮為民服務中心、19711個村(社區)便民服務中心全覆蓋,全省政務服務事項90.1%入駐政務大廳。在全省開展涉及多部門、多層級、多事項的“一件事”改革,不斷優化調整窗口設置,切實提高政務服務便利化水平,全省90%以上的政務服務○事項實現“一窗”分類綜合受理。

                三是健全完善依法決策制度機制。及時啟動《江蘇省重大行政決策程序實施辦法(草案)》起草工作,對決策主體範圍△↘↘、決策啟動階段、決策法定程序、決策後評估制度等內容進行細化。在全國率先探索開展重大行政決策規範化管理試點工作,加強重大行政決策全過程記錄、網上運行、目錄化管理等實踐,努力形成一批可復制、可借鑒的經驗做法和創新成果。

                四是全面推行行政執法“三項制度”。印發《江蘇省全面推行行政〓執法公示制度執法全過程記錄制度〓重大執法決定法制審核制度實施方案》,出臺工作辦法,舉辦全省規範行政執法培訓班,加快推進江蘇省“三項制度”建設。目前,全省各級行政執法機關推∩行“三項制度”率達80%,初步建成№了“透明、規範、合法、公正”的執法權力運行體系。

                五是持續深化行政執法體制改革。印發《關於深化行政執法體制改革的指導意見》,部署行政機關內部和行政機關之間相同相近的執法職能和資源整合,大力精簡省級執法隊伍,推動重心下移、資源下沈。批準泰興市等3個市(區)開展跨領域相對集中行政處罰權,批準常州市武進區在開發區、南京市秦◢淮區等5個縣(市、區)在鎮域(街道)以及高郵市送橋鎮等4個經濟發達鎮開展相對集中行政處罰權工作。在全國率先實現“省市縣(區)”三級城市管理機構全覆蓋,推進城市管理領域“鄉鎮行政綜合執法”機構改革試點。

                六是著力推進行政執法和刑事司法銜接。出臺《江蘇省行政執法機關移送涉嫌犯罪案件程序規定(試行)》等文件,明確移↑送程序和執法要求。公安∴機關與市場監管、稅務、生態環境、人社、金融、應急管理等部門建立知識產權、假冒偽劣、食品藥品、環境保護、安全生產、逃薪欠薪等違法犯罪的聯合執法整治工作機制和信息數據共享機制,開通省級資金查控平臺,聯合組織開展打ζ擊假劣農資、肉制品、日化產品、非法處¤置危險廢物、“洋垃圾”和長江流域汙染環境違法犯罪等專項整治行動,切實形成執法合力。

                七是加強和改進行政復議、行政應訴工作。制發《2018年省政府行政復議情況報告》《2018年度全省行政應ㄨ訴情況報告》,針對2018年行政敗訴案件進行專題調研,明確提出不斷提升政府工作的法治化和規範化水平、努力促♂進行政訴訟案件數和敗訴數“雙下降”、加快形成法治政府建設的強大≡合力等任務要求。2019年,全省共受理行政復議案件10300余件,審結9700余件,直接糾錯率達9.85%,綜合糾錯率約34.3%,辦理行政應訴案件15600余件。

                突出公正公信 深入推進司法體制改革

                按照中央和省委改革舉措部署,江蘇省委全面依法治省委員會聚焦破難題、補短板、強弱項,以更高標∏準、更實舉措推動司法體制改革※落地生根。

                一是抓好政法領♂域改革頂層設計。出臺《關於政法領域全面深化改革的實施方案》,為深化改革提供指引。認真貫徹《關於在全省開展司法體制綜合配套改革』的框架意見》,出臺《關於進一步優化司法資源◥配置、全面提升司法效能的實施意見》,對優化司法資源配置提出明確要求。穩步推進南京法治園區建設,經中央批準掛牌成立南京海事法院,推動更多優質司法資源落戶園區,積極打造江蘇省法治高地。積極推動法院檢察院內設機構改革,全省基層法院和全省三級檢察院內設機構改革均已完成。

                二是全面落實司法責任制。加強對司法權運行的監↙督管理。省法院▂修訂《審判委員會工作規則》,推行類案及關聯案件強制檢索報告制度。省檢察院推進案件質量管理標準體系建設,建立司法辦案質量異地評查工作機制和無罪、定罪免刑案件內部監督機制;完善人民陪審員工作機制,開展新法實施後首輪人民陪審員選任工作。2019年,全省法院共受理案件2260045件,全省檢察機關共辦理各類案件241401件。

                三是深化刑事∑訴訟制度改革。在全國率先出臺〖辦理認罪認罰刑事案件】的指導意見,研究制定《關於常見犯罪的量刑指導意見的實施細則》《常見毒品犯罪案件證據收集及審查判斷指引》等規範,統一偵查、起訴和審判標準。大力推進刑事案件「律師辯護全覆蓋試點,進一步加強人權司法保護。健全完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證、說明情況制度,建立健全證人保護機制,證人、鑒定人、偵查人員出庭率穩步提升。不斷完善判處監禁刑罰服刑人員特別是病殘孕服刑人員的交付執行工作機制,全省服刑人員投送收監工作順暢高效。

                四是深化民事訴訟制度改革。出臺《關於全面推進“分調裁審”機制改革㊣ 的實施辦法(試行)》,實現◥繁簡案件集中分類處理。印發《關於推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的意見》等文件,開發全國首個線上多元調解平臺——“江蘇微解紛”。加強“執行難”綜合治理和源頭治理,研究擬制《省委全面依法治省委員會貫徹落實<關於加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見>實施方案》。在全國率先建立企業破產省級協調聯動機制,全面推廣“執轉破”工作機制。加●強公益訴訟工作,出臺《關於推進公益訴訟工作的指○導意見》,率先成立公益訴訟(環境損害)司法鑒定聯合實驗室,江蘇檢察機關全年提起公益訴訟案件數居全國第一。完善環╲境公益訴訟制度和生態環境損害賠償程序規則,推進環境資源審判跨區域集中管轄和專業化建設,在全國率先建立“9+1”環境資源審判機制,在南京掛牌成立全國首家環境資源法庭,推動提升高質量發展“含綠量”。2019年一審審結□環境資源案件9323件,3個案例入選聯合國環境資源規劃署首批中國環境資源司法十大案例。

                五是深化公安機關執法權力運行機制改革。加∞快推行以縣區為單元的一體化、智能化、精細化、合成化執法辦︼案管理中心建設,先後命名12家執法辦案管理中心建設示範點。創新案件集中辦理、警種合成作戰、同步審核監督的一站式執法辦案管理機制,推進受案立案和刑事案件歸口法制部門統一審核、統一出口機制落地落實,推動省公安廳執法管理委員會實體化規範化運行。深化警務☉公開,建設全省公安¤一體化在線政務服務平臺,推動服∮務事項“一網通辦”。

                六是深化司法行政改革。研究起草《關於加強和改進全省監獄工作的實施意見》,在全國首批開展監獄巡回檢察工作試點,改派駐式檢察監◆督為“巡回+派駐”相結合的檢察監督機制,取得明顯成效。出臺《江蘇省戒毒系統統一戒毒工作基本模式考核標準》《教育矯正中心工作規範》等文件,指導督促各戒毒所開展達標建設,加快推進統一戒毒基本模式落地落實。加強律師執業權利保障◣,公檢法司等省級16家單位聯合出臺《關於依法保障律師執業權利的若幹規定》,制定縣域※律師業發展3年◢行動計劃和20條舉措,開通“12309律師檢察長熱線”,拓寬檢律溝通渠道。健全律師參與重大案(事)件法治工作機制,完善律師執業懲戒制度和誠信制度,不斷加強律師行業信用體系建設。

                創新社會治理 群眾依法辦事成為常態

                江蘇省推動以法治思維和法治方式加強和▓創新社會治理,突出法治引領ㄨ,社會治理法治化水平不斷提升╱。

                一是創新法治宣傳教育方式。深入開展憲法學習宣傳教育,多部門聯動開展守護人民群眾“錢袋子”、保護人卐民群眾“舌尖上的安全”等11個重點項目的“服務大局普法行”系列活動。組織開展以“綠色村居、綠色企業、綠色校園、綠色出行”為主要內容的“德法涵養文明”專項行動,舉辦“誠信守法企業家”“誠信守法標』桿企業”宣傳推廣活動。部署開展以“法惠三農、法護務工、法企同行、法律扶貧、法潤民生”為重點的“法潤江蘇·2019年春風行動”,提供減免費公證服務♂♂Ψ 1萬余件,12348熱線接聽群眾來電24萬人次。充分發揮“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”等機制作用,實施憲法宣傳載體升級、法治文化帶建設引領、法治文化精品創作、基層民主法治創建提升“四大工程”,著力構建多元化的法治宣傳載體。

                二是深化法治文化建★設。出臺《關於推進大→運河(江蘇段)法治文化長∏廊建設的實施意見》,全省大運河沿線各市、縣(市、區)分級聯動共建法治景觀集群段、法治惠民樣板段、基層治理示範段▼。大力推進法治陣地建設,全省共提檔升級現有或新建運河法治文化主題公園、法治文化廣場、法治文化街區等法治文化景觀1200余個,蘇州市憲法宣傳教育館、常州市史良故居被456棋牌、全國普法▽辦命名為全國法治宣傳教育基地。深入開展“美好生活·德法相伴”活動,培育扶持法治文化作品創作,推廣1300余條百家姓氏法治家規家訓,新增3000余部法治戲曲、法治動漫、法治書畫攝影等法〖治文化精品,開展群眾↘性法治文化活動3700余場次,積極營造良好的法治社會氛圍。

                三是推動基層依法治理。組織召開法治社會建設工作會議,全面部署構建多元規範、有效實施、法治服務、調整修復、信仰培育“五大體系”,制定出臺《江蘇法治社會建設指標體系(試行)》,明確5個一級指標、17個二級指標、59個三級指標。實施《江蘇省法治鄉村建設三年行動計劃》,部署開展ζ 法治鄉村建設體系完善、基礎強化、惠農服務、載體々優化等“四大行動”。深入實施萬村善治工∑程,省市縣三級聯動開展“法護人生、法進家庭、法潤村居”三大行動,全省所有村(社區)全部設立公共法律服務工作室並配備法律】顧問,服務群眾達170余萬人。持續實施法治惠民實事工程,努力擴大為民辦實事覆蓋面,加強民生保障與法治建設良性互動,不斷增強群眾法治獲得感。

                四是著力構建現代公共法律服務體系。率先建成以省、市、縣、鄉公共法律服務中心▲和村(居)司法行政服務站為“主幹”的五級公共法律服務實體平臺,構建上下貫通、功能互補、整體聯動○的公共法律服務網絡體系,形成“7×24小時”全天候服務模◣式。積極整合法律服務資源,推進“雙微雙員”進村組、進樓宇,打造網站、自助終端、微信群、手機APP四位一體服務矩陣。開展以司法所、村(社區)法律顧問及法律服務人員為主的“1+1+N”常態化巡回服務,打通服務“最後一公裏”。2019年,共為農民工免費審查用工合同6.13萬件,辦理刑事法律援助案件2.9萬余件,全省各級公共法律服務中心共接待群眾120余萬人次。

                五是強化多元化矛盾糾紛解決【機制建設。堅持發揚新時□代“楓橋經驗”,深入開展“矛盾不↑上交”三年行動,明確重要節點矛盾糾紛排查重點、安全隱患防範重點以及相應工作舉措,著力構建“大調解”工作格局,努力將矛盾化解在基層、消除〗在萌芽。制定《江蘇省行政調解辦法》,推動在公安、住建、國土等重點領域及部門設立行政調解委員會和工作室,基本實現“哪裏有矛盾,哪裏就有調解組織”。制定《關於建立非訴訟糾ㄨ紛解決綜合平臺的實施方案》,整合人民調解、行政調解、律師調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議7種非訴訟糾紛解決方式,構建覆蓋省市縣鎮村五個層級,行政機關、專門機構、社會組織、民間人士參與◤的“五縱四橫”糾紛化解∞網絡,在全國率先建立非訴訟糾紛解決綜合平臺,化解各類矛盾糾紛140萬余件,打造形成非訴訟糾紛解決的江蘇經驗。

                策劃:馬太建 王向陽  

                撰稿:桂萬先 張全連  

                供圖:中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室  

                責任編輯: 朱劍