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                復議工作
                法治政府建設“助推器”優化營商▆環境“凈化器”功能作用顯現
                黑龍江行政復議改革取得明顯成效
                發布時間: 2020-05-09 09:32      來源: 法制日報
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                法制日報全媒體記者 崔東凱 張沖

                近年來,黑龍江省司法廳充分發揮行政復議在法治政府建設中的作用,讓行政復議成為優化營商環境的工作中“凈化器”。通過行政復△議糾錯,倒逼各級行政機關依法行政,促使行政執法行為逐步規範,執法環境進一步改善,復議案件糾錯率開始下降及時為守法企事業●止損,助力改善營商環境。

                堅持聯席制度協調暢通

                2001年以前,黑龍江省行政機關內部對權力制約監督不夠,導致全省ξ行政機關在各級人民法院的行政訴訟敗訴率最高時接近50%。為了扭轉不利局面,此後原省政府法制辦行政復議處負責人與省高院行政審判庭溝通聯系,經過10余年ξ 的實踐探索,人民法院與行政復議機關的溝通聯系越來越頻繁。

                2018年年底,原政府法制辦與司法行政機關重組後,省高院和省司法廳主要領導◥共同意識到聯席會的內容和形式應隨著司法行政機關職能的調整和進一步擴展完善,於2019年9月成功召開◥了第一次“院廳”聯席會議。會議由原來的行政復議與行政應訴的個案研討,擴展⊙為全面依法治省、行政機關負責人出庭應訴、國家工作人員旁聽庭審制度、仲裁機構與法院工作銜接、公共法律服務與法院訴訟服務對接、訴前調解的司法確認等8項內容,聯席會議制度在原來的基礎上得到了進←一步發展和完善。

                行政復議最突出的職能就是通過案件審理,努力將▅行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政機關內部,依法ζ維護人民群眾合法權益與社會和諧穩定。據了解,2013年至2018年,黑龍江省行政復○議案件中通過調解方式的結案率平均保持在25%左右,2016年最高達到33%。

                “行政復議,作為行政系統內部層級♂監督制度,具有其他糾紛解決機制不可替代的功能與作用。”黑龍江省司法廳行政復議與應訴一處處長尹博文舉例說,全國推進煤炭行』業淘汰落後產能化解過剩產能工作中,黑龍江省結合涉煤礦山關閉引發的行政案件特點,復議部門與〓省高院共同對煤礦整治方案、應對措施進行研究論證,及時為省政府依法決策提供法律支撐。

                據統計,黑龍江省淘汰關閉煤礦245處,退出落後產能1483萬噸,未發生一起行政復議、行政訴訟以及信訪事件,維護了社會和諧穩定。

                出庭應訴納入考核範疇

                自2012年以來,黑龍江省、哈爾濱市兩級政府法制辦作為全國行政復議改革試點,積極創新開展行政復議案件相對集中受理和復議委員會制度,取得了明顯成效。

                根據黑龍江省高院提供的數據顯示:2014—2015年,全省一審行政案件被訴╲行政機關負責人出庭應訴率分別為0.58%和7.04%。

                尹博文說:“在當時,行政機關及其負責人出庭應訴的要求在實際執行過程中的效果並不是很理想。”

                2016年,黑龍江省委、省政府在《黑龍江省法治政府建№設實施方案(2016—2020年)》中,首次將各級行政機關健全行政機關負責人依法出庭應訴制度的建立和執行情況納入全省法治政府建設考核範疇。並在當年制定的百分制《法治政府建設考核明細表》中明確規定:凡未按規定建立有關工作制度的,本級政府每項※扣0.2分,所屬部門每項扣0.1分……對涉及重大公共利益、社會高度關註或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,被訴行政機關負責人無正當理由不出庭應訴的,本級政府每件扣1分,所屬部門每件扣0.2分。

                2017年,出臺了《黑龍江省行政機關負責人出庭應訴規定》,並采取有效措施狠抓落實,有效解決了行政機關負責人出庭率低、“出庭不出聲”“出庭不出力”等問題。2018年和2019年連續兩年,全省被訴行政機關負責人一審出庭應訴率達到100%,連續∞三年位列全國第1名。

                尹博文說,2019年9月底,黑龍江省司法廳與省高院召開了第一次廳院聯席會議。會議圍繞國家工作人員旁聽庭審制度、行政復議與行政審判銜接制度、行政【機關負責人出庭應訴制度等8個議題展開討論和協商,並形成會議紀要,有力推動了相關工作措施的落實。

                “行政機關負責人出庭應訴的重要作用是能夠讓‘一把手’及時了解本單位工作中存在↓的弊端與執法瑕疵,有利於領導透徹掌握基層工作質量和執法人員能力水平。”尹博文說。

                晴雨表助推器作用顯現

                2015年開始,黑龍江全省13個地級↘市政府和126個縣區級政府,經省政府批準,全部實現了行政⌒ 復議案件相對集中審理。

                黑龍江省司法廳副廳長滕鳳洲說,全省充分發揮行政復議在優化營商環境的工作中的“凈化器”作用,及時為守法企事業止損,為營商環境把脈。在案件受理時,首先將企業法人和其他經濟組織作為申請人的案件單獨匯總、重點關註。在案件審理時,打破常規,一律通過聽證調查、實地走訪等方式嚴格審查。

                據統計,黑龍江省行政復議案件平均糾錯率從2011年的7.6%逐年升至2017年度的25.8%;省政府本級行政復議案♂件糾錯率從2011年度的17.7%升至2017年度的62.5%。行政復議作為依法行政的“晴雨表”、法治政府建設的“助推器”的功能和※作用逐漸顯現。

                據介紹,黑龍江省司法廳重組後共籌措200余萬元資ぷ金,高標準建設了廳本級的行政復議大廳,市、縣級行政復議硬件設施的規範化建設也得到了進一步的完善和提高,同時對全省】復議機構工作人員進行了四輪業務培訓和考試,為2923名通過考試的行政復議人員核發了《行政復議行政應訴人員資格證》,全面實行持證上崗辦々案。

                黑龍江省司法廳行政復議與應訴二處處長張春暉告⌒訴記者,近3年以來全省梳理出涉及旅遊、環境保護、市場監管、城鄉規劃四個領域共37起與營商環境相關聯的典型行政■復議案件。而且,復議機關辦案建議納入營商環境條例。

                黑龍江省司法廳黨組書記、廳長趙金成說,全省司法機關認真踐行“復議為民”宗旨,站在改革發展穩定大局的高度依法、穩妥辦理︻案件,充分發揮行政復議制度優勢,加快推進依法行政,為達成2020年基本建成法治政□ 府的目標發揮應有作用。

                責任編輯: 朱劍