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                戒毒管理
                既要“管得住”更要“矯得好”
                上海拓▲展思路以“三變”迎接社區矯正法實施
                發布時間: 2020-06-28 15:57      來源: 法制日報
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                法制日報全媒體記者 余東明

                因企業管理需要,社區矯正對象範某常常要往返於上海無錫兩地,但每次外出↓請假都因程序復雜而深感麻煩。然而他的麻煩將在7月1日《中華人民共和國社區矯正法》實施後得以解決。

                自2002年在全國率先開展社區矯正工作㊣試點以來,上海經過18年的探索實踐〓,形成了》以集中執法、日常考核管理和“三分矯正”教育矯正體系為核心的“上海經驗”,其中不少實踐在社區矯正法中得以體現。

                “社區矯正法實施,對於社區矯正工作來說是一件大№事、一件幸事。我們要以社區矯正法學習貫徹實施為契機,堅持目標導向、問題導向和效果導向,以精細化管◇理為目標,突破‘有限管理’發揮‘無限能動’,進一步提升上海社區矯正的工作能效,為平安上海╱、法治上海建設貢獻力量。”上海市司法局黨委書記、局長︼陸衛東近日接受《法制日報》記者采訪時說。

                理念之變

                範某是一家有幾十名♂員工的企業負責人,因虛開增值稅專用發票被判緩刑。原本對於他這樣存在切實困難的社區矯正對象來說,如何Ψ 請假確屬無法可依。2018年5月,上海市司法局和市人民檢察院聯合印發《上海市社區『服刑人員請假外出管理辦法(試行)》,雖緩解了無法可依的情況,但因審批程序嚴格讓社區矯正對象頗感麻煩。

                社區矯正法▅第27條規定,對於因正常工作和生活需要經常性跨市、縣活動的,可以根據情⊙況,簡化批準程序和方式。按此規定,今後範某經社區矯正機構批準,在請假期間只需通過電話口頭續假、即時報告情∞況即可。

                “社區矯正法為優化社區矯正對象的管理方式留下諸多空〓間。我們的工作理念也要隨之改變,不僅要‘管得住’,更要‘矯得好’,做精做細、做廣做深社→區矯正工作。”上海市司法局刑罰執行處處長黃一欣說。

                在徐匯區社區矯正中心的教←育談話室,社區矯正對象陳某領到了針對他的矯正方案。

                在這個方案裏有一項“愛的編織”公益活動。這項活動由徐匯區司法局與雲南省元陽縣的兩所●小學共同發起,陳某在Ψ社區矯正期間將把自己編織的衣帽圍巾定向捐╲給兩所小學的貧困學生。

                “社區矯正對象中九成以上都是緩刑人員,這部分人多為初犯、偶犯、過失犯,犯罪情節較︽輕,也有悔罪表現的情況,社區矯〒正的目標就是要幫助他們積極修復社會關系,順利回歸並融入社會,進而預防和減少犯罪。”徐ξ 匯區司法局局長張雪梅說。

                社區矯正法¤規定,社區矯正機構應當根據社區矯正對象情況為其制定相應的矯正方案。陳某的矯正方案正是通過對其罪名案由、性別、年齡,以及其◣在心理、生理、社會支持系統等方面存在的問題及矯正需求分析評估後◆制定的,突出了個性化和針對性。

                給社區矯正對象制定個性化矯正方案,實行“一人一案”分級矯正的做法,是上海在實踐中探↘索出來的,並被寫入社區矯正法中。

                “個性化矯正方案不光具備法治的剛性,也包含幫扶的柔性,大大增加了社區矯正對象改過自新的‘進取心’。”黃一欣說,社區矯正法會帶動矯正理念轉變№,要引導社Ψ 區矯正對象從“被動受矯”向“自主矯正”轉變,不斷提ω 升工作效能。

                機制之變

                蔡欽生因病去世,臨終前他留下遺願,希望自己創辦的“三師助一”幫教服務項目能夠繼續運轉下去※▃,以幫助更多迷途的人。蔡欽生生前是上海民盟社會服務部部長,在他組織發動下,上海民盟建↑立了“三師助一”項目,組織律師、教師、心理咨詢師等高知人士幫教社區矯正對象,收效良好。

                張美芳是上海第一醫藥商】店連鎖經∞營有限公司店長,她作為社會幫教誌願者從事社區矯正幫教服務工作10多年,還動員10多位親朋好友加入幫教誌願者隊伍。

                其實,在上海像他們這樣服」務幫教社區矯正對象的愛心誌願者和團隊還有很多。2003年以來,在“政府主導推動、社會組織自主運作、社會∑ 多方參與”的總體思路指導下,上海積極發█動各類社會力量廣泛參與社區矯正,形成了一支專兼結合,有擔當、有組織、有品牌、有朝氣的多方參與力量,這一做法︽也被寫進了社區矯正法。

                上海市社□會幫教誌願者協會是國家5A級社會組織,自2000年成立至今,共發展了兩萬余名註冊社會幫教誌願者參與社區矯正幫①教,累計幫教社區矯正對象近10萬人,其主辦的“愛的¤黃絲帶”社會幫教月活動,已經連續舉辦了10屆,帶動更多社會組織和誌願者投入幫教實踐中。

                針對近年來社區矯正對象再犯◣罪情況,上海將對社會力量所發揮的輔助作用進行深度分析,進一步探索“治理型”“服務型”“參與型”等不同類別社會力量參與形式,確保社會資源這∴盤棋下得更活。

                與此同時,上海也認識到社區矯正工作ω是一項系統性¤工程,要堅持在法治軌道上高質量發展,離不開各級黨委政府的統一領導,也需要建立公檢法司各部門之間銜接配合№機制,同時,還要積極爭取財政、民政、人社等相關部門的大力支持和社會力量的廣泛參與。

                為了⌒ 確保社區矯正法實施後執法工作的銜接順暢,上海市※各相關部門正在會商,抓緊制▓定社區矯正法實施細則,為下一步各部門加強協作配合、形成工作合力夯實制度基礎。

                “社區矯正法將進一步推動社區矯正工作機制創新▼完善,尤其在規範有序高效推進社區矯正工作中,需構建更加順暢的銜接機制。”上海市人民檢察院第五檢察部副主任周蘊露⌒說,全市檢察機關將在依法開展法律監督的同時,強化與社區矯正部門協㊣作聯動,努力實現雙贏多贏共贏。

                實踐之變

                按照社區矯正法¤規定,絕大多數嚴格遵守社區矯正機構日常監督管理規定的社區◤矯正對象,可不再佩戴】電子定位設備。那麽,沒了電子定位設備的輔助,如何確保監管安全呢?

                選派至楊浦區司法局的社區矯正民警小姜,主要負責為社⊙區矯正對象佩戴電子定位設備。就此問題他與同事進行了討論。

                小姜的同事認⊙為立法強調了對社區矯正對象的合法權益和人身自由保護,現在的很多監管手段方法將不再適用,必須有新的探索和實踐。

                為①了打消類似疑慮,確保對社區矯正法準確理解和嚴格執行,上海市社區矯正管理局以視頻形式舉辦“上海社區矯正大講堂”系列講課,圍繞焦點問題♀,由局領導和業務處處長◤為全體社區矯正工作者答疑解惑。

                “強◣調對社區矯正對象的合法權益和人身自由保護,意味著對監督管理方式提出更高要求,今後我們既要讓信息多跑路,也要讓工作人員∴多跑腿。”楊浦區司法局社區矯正科科長田紅說。

                目前,上海正以升級建設“一網統管”系統為抓手,著力實現“一屏觀天下、一網ㄨ管全城”的目標,司法矯正業務系統已被首批納入。

                屆時,借助≡一張網,社區矯正機構將能夠充分掌握有違規行為社區矯正對象的人、地、事、物等關鍵要素,通過深△度融合網格化系統,讓監督管理與基層智慧治理實現一體聯動。

                在加強信息化建設的同時,上海也對執法流程進行了全面梳理,明確了前後變☆化,突出了依法規範的硬要求,加強了對▼執法隊伍的執法素養、執法能力建設,確保執法工作能夠以實打實的規範經得起各方面硬碰硬的監督。

                上海市司法局黨委委員、社區矯正管理局局@長陳耀鑫說,在貫徹落實社區矯正法過程中,上海要進一步完善執法模式,提升工作理念,拓展管理♂思路,持續推動機構職能強化、隊伍能力ξ 提升、智慧矯正應用,依法推進社區矯正工作向更高質量發展。

                責任編輯: 朱劍