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                復議工作
                行政復議體制改革今年正式啟幕
                有效破解“同案不同判”“官官相護”等難題
                發布時間: 2020-07-03 10:59      來源: ?法制日報
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                核心閱讀:制約復議工作的體制機制問題,如“同案不同判”“官官相護”等嚴重影響行政復議ㄨ公信力的問題,都是今年正式啟幕的行政復議體制改革所要著力破解的。為加快地方推進改ζ 革的進度,456棋牌將適時提請中央依法治國辦開展階段性督查,對落實不力的及時督促整改。

                法制日報全媒體記者 張維

                開欄語

                今年,醞釀多年的∑ 行政復議體制改革正式啟幕。

                2月5日,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議,審議通過◥了《行政復議體制↓改革方案》,要求落實行政復議體制改革方案,發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。

                4月18日,中央全面▼依法治國委員會印發《行政復議體制改革方案》,要求各卐地區、各部門認真落實方案,優化行政復議資源配置,推進相關法律法規修訂工〖作,努力構建統一、科學的行政復議體制。

                如火如荼的行政復議改革←,必然讓這一政府系統自我糾錯的監督制度和↑解決“民告官”行政爭議的救濟制度,變得更為完善與有效,為法治政府建設帶來更多動】力,增添更多新氣象。

                從即日起,本報開設“行政復議改革進行時”專欄,關註從中⌒央到地方的行政復議改革進展情況,總結經驗,發現問題,以有力助推行政復議改革,敬請關註。

                中國的行政復議體制改革大幕,已然正式拉開。

                今年2月5日,醞釀多年的《行政復議體制改革方案》(以下簡稱《方案》),在習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上,獲得∑ 審議通過。

                4月18日,中央全面依法治國委員會印發《行政復議體制改革方案》,行政復議體制改革正式進入實施階段。這一將為中國法治政府建設增添新氣象、帶來新動力的改⊙革,究竟在何種背景下展開?具體有什麽內容?如何◤推進落實?

                456棋牌行政復議應訴局局長陳富智日前在接受《法制日報》記者采訪時透露,制約復議工作的體制機制問題,如“同案不同判”“官官相護”等嚴重影響行◣政復議公信力的問題,都是這場改革所要著力破解的。為加快地方推進改革的■進度,456棋牌也將適時提請中央依法治國辦開展階段性督查,對落實不力的及時督促整改。

                自我糾錯 倒逼依法行政

                北京市通州區的何奶奶終於拿到了那份關乎她命運的ㄨ文件——某鎮人民政府與某村村委會、某會議中心、某置Ψ業公司簽署的集體土地非住宅地上物騰退補償文件。這意味著她將知道她把身家性命都投入的養老項目,到底是什麽情況,什麽時候能♂把錢還給她。

                在通州,與何奶奶有著一樣心情的共有200多戶老人,他們參加了某置業公司的養老項目,共投〗入金額總計千萬元以上。本來指著可以住進去頤養天年,沒想到政府突◎然讓騰退養老公寓。

                公寓是住不上了,沒想到錢也要不回來了。某置業公司曾承諾第一時¤間向他們發放政府騰退補償金並同意政府部門對公司的補償金進行監管。但過了很久還是沒有退還交費,老人們多次信訪要求獲取騰退補償的相@關信息均未果。

                有老人找到律師,替他們向某鎮政府申請了政府信息公開,但某鎮政府以涉■及第三人隱私為由拒絕公開相關信息。這名律師轉而求助於行政復議。

                通州區司法局的行政復議工作人員認為,“根據《政府信息公開條例》第二十三條規定,申請人申ω請公開的信息,直接關乎200多戶老人們已繳納的會費能否退還的問題,直接關乎老〗人們的切身利益,亦直接關乎社會穩定,屬於應當予以公開的範疇。”

                如老人們所♀願,通州區某鎮政府在被責令在法定期限內重新作出答復後,公□ 開了他們想要的信息。

                行政復議在完成行政機關自我糾錯的同時,倒逼其依法行政。據通州區司≡法局局長張琴琴介紹,2018年通州區在北京率先實行行政復議“三公開”制度,累計公開行政復︻議決定105份、行政復議報告3份、行政復議典型案件29份,倒逼依法行政。充分運用復議建議書和意見書制度,近三年來,累計針對信息公開、拆遷拆違、部門執法等多個領域制發行政復議意見書、建議書32份。建立區政府常務會敗訴案件通報制度,對敗訴、糾錯案件進行】通報,強化嚴格規範公證文明執法。

                為了保障行政復議能夠對依法行政發揮有效作用№,通州區還在行政復議規範化建設上花了很大功夫,形成規『範化建設的“四梁八柱”:堅實的基礎保障體系(人才隊伍◥建設、空間規範化建設、經費保障建設等)、暢通的復議受理體系(材料接收核查登記、及時受理、案前化解、受理後程序等)、高質高效的審理體系(審理原則、審理程序、審理方式、答復工作、調查取證等)、完善的決定執行體系(包含依法及時作出決定、文書送達、文書履行、檔案管理等)、標準統一文書體□系(示範文本模板46種),逐步實現了行政復議流程、空間、隊伍、文書規範化。在近日公布的第一批全國法治政府建設示範項目中,通州區的行政復議規範化建設即排在首位。

                試點改革 維護群眾權益

                通州區的行政復議成效,是全國行政復議工作近年來不斷推進、在法治政府建設中扮演重要角色的一個縮影。

                據陳∮富智介紹,黨的十八大以來,全國各級行政復議機關始終堅持黨對行政復議工作的領導,堅持“復議為民”,充分發揮行政復議“零收費”“零門檻”“高效、便民”的制度優勢,嚴格依法辦案、有錯必糾,取得了積極成效。據統計,行政復議法實〓施20多年來,各級復議機關累計辦理復議案件247.8萬件,糾正違法或不當的行政行為29.7萬件,糾錯率達14.4%,辦結案件中約70%的申請人信服復議結論,不再提起行政訴訟,行政復議在矛盾糾紛多元化解決機制中日益發揮出化解行政爭議的重要作用。

                既然是被實踐證明的好機◢制,就應√該讓它變得更加完善。陳富智坦言,一些制約復議工作的體制機制問題逐漸暴露,如行政復議機關過多,申請人難以找準“門”;人力資源分散,加劇了“案多人少”矛盾;辦案標準不統一,“同案不同判”;一些政▓府部門缺乏敢於糾錯的勇氣,該糾錯的不糾,不該維持的維持,“官官相護”,被群眾戲稱為“維持會”,嚴重影響行政復議公信力。

                為此,黨中央、國務院都對改革行政復議體制提出了要求。近年來,456棋牌推動23個省(區、市)的822個地方政府試點改革行政復議體制,實現地方一級政府只保留一個↘行政復議機關,由政府統一行使行政復議職責。

                “實踐證明,行政復議體制改革符合行政復議發展的本質規律,順應國家治理體系和治理能力現代化的總體趨勢,是建設中國特色社會主義行政復議制度的關鍵環節。”陳富智指出,行政復議體制改革完成後,其積極成效將主要體現在三方面:一是有效提升政府公信力。改革行政復議體制,由政府統一履←行行政復議職責,體現以政府為主體的監督功能,便於縣級以上地方各級政府通過行政復議手段,依法糾正所屬工作部門和下級政府侵犯公民、法人和其他組織合法權益的違法或者不當行政行為,更好踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,大幅提升了政府依法行政水平和公信力。

                二是有效提高√行政復議工作效能。改革行政復議體制,實現行政復議資源由分散到集中的整合,使政府有條件在形成一定人員規模的基礎上,按照政府機構科學設置、工作力量合理配比的要求,建設分工細化、專業性強的行政復議專門隊伍,打造標↓準統一、規範高效的行政復議工作流程,大幅提升了行政復議工作效能。

                三是切實維護人民群眾合法權益。行政復議體制改革將凸顯行政復議公正高效、便民為民的制度優勢。行政復議由政府“一口對外”,便於群眾找準行政復議機關,不走彎路;同時,政府擁有◣更豐富的資源,能夠更好地運用協調、調解等手段,從根本上解決群眾最關〓心最直接最現實的利益問題,更加有效維護群眾合法權益☉。

                地方先行 整合復議職責

                今年早些時候印發的《方案》,無疑會讓行↘政復議改革有章可循,讓行政復議變得越來越好。

                陳富智介紹說,《方案》闡述了行政復議體制改革的指導思想、基本原則和主要目標,引導各級行政復議機關提高對改革工作的認識,為正確、穩妥推進改革指明方向。

                在改革▲步驟及措施上,明確了“整體部署、分步實施、地方先行”的改革步驟,要求各地方整合復議職責,實現縣級以上一級地方政府只保留一個復議機關,由本級政府統一行使行政復議職責,政府各部門不再行使行政復議職●責。同時,還規定了健全配套工作機制、發揮復∩議監督功能、加強對行政復議工作的保障和監督等三方面改革舉措。

                陳富智透露,為推動行政復議體制改革任務落地落實,下一步456棋牌擬從以下四個方面推動有關工〓作:一是根據各地推進改革的進展情況,有針對性地開展分類指★導。加快行政復議法修訂進度,確保改革於法有據。同時,繼續研究起草關於加▲強行政復議規範化建設的實施意見。二是及時總結地方推進行政復議體制改革工作中的先進ζ經驗,通過適當方式向全國推廣。將推進速度快、落實效果『好的地方樹立為改革標桿,發揮示範效應,加快推動《方案》落地落實。三是適時提◇請中央依法治國辦開展階段性督查,對落實不力的及時督促整改,加快地方推進改革的進度。四是繼續與中央有關部門就改革涉及的機構和人員編制等問題溝通研究。

                責任編輯: 張麗青