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                人民參與和促進法治
                蘆葦蕩裏奏響和諧曲
                雄安新區水上調解工作掠影
                發布時間: 2020-07-03 10:48      來源: ?法制日報
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                開欄語

                2017年4月1日,中共中央、國務院印發通知,決定設立河北雄安新區。新區規劃範圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。2018年4月,中共中央、國務院批復了《河北雄安新區規劃綱要》。

                設立雄安新區是以習近平同誌為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區,是千年大計、國家大事。

                雄韜偉略,長治久安。謀定而動,法治護航。

                今年是雄安新區設立3周年。3年了,雄安新區有了哪些可喜變化?尤其是法治建設取得了▓哪些長足進展?近日,本報編輯部派出采訪組專程赴雄安采訪,從今天起,本報開設“雄安三年看法治”欄目,分別從水上調解、智慧政法、行政爭議化解、生態環境資源檢察、證明事項告知承諾制試點、群防群治等方面,生動展現3年來雄安新區的法治實踐。敬請關註。

                法制日報采訪組

                萬頃碧水,葦曳如波。

                六月的白洋澱驕陽正盛,一葉輕舟穿過縱橫交錯的水巷,在迷宮一般的蘆葦蕩裏輾轉了足足30多分鐘,才在一條木質棧橋前停下來。棧橋盡∮頭那一片粉墻灰瓦,便是遠近聞名的水區漁村——河北省安新縣趙北口鎮趙莊子村。

                說其遠近聞名,是因為這裏是著名作家徐光耀筆下“小兵張嘎”人物原型所在地。上世紀六十年代,徐光耀根據白洋澱雁翎隊的英雄事跡創作小說《小兵張嘎》並搬上銀幕,主人公“嘎子”頭戴小草帽、手拿小木槍,擅遊泳、會爬樹的小機靈鬼形象成為新中國幾代人童年最深的記憶。而趙莊子村的趙波等一眾老雁翎隊員就是“嘎子”的人物原型。當年,作為雁翎隊的偵察員,趙波和他的隊友們活躍在澱泊相連、葦壕縱橫的白洋澱裏,利用水區的有利地形,駕小舟輾轉於蘆葦蕩中,神出鬼沒,來無影去無蹤,打得日寇聞風喪膽,譜寫了白洋澱軍民抗日救國的一曲曲勝利凱歌。

                如今,戰爭的硝煙早已消盡,留下的萬頃碧波滋養著水區村民們的安穩生活。但是,和平年代也有煩惱,東家的家什占了西家的地,南家的葦垛擋了北家的采光,對於村中百姓來說,這便是最大的事兒必須要有個說法兒。再加上近年來雄安新區大力治理白洋澱水系,旅遊業脫胎換骨蓬勃發展,隨著進澱遊客越來越多,一些新型矛盾↘糾紛也擺在眼前……

                怎麽辦?水區群眾繼承發揚雁翎隊祖輩傳下來的聰明才智,結合地域特色創建的“水上調解中心”應運而生。

                穿行曲折水路澱中調解

                “搭建水上調解平臺,多元聯動化解矛盾糾紛,打通「法律服務‘最後一公裏’,大大提高了水區群眾和外來遊客的安全感、幸福感。”提起“水上調解室”,安新縣司法局局長劉麗麗打開了“話匣子”。

                劉麗麗說,白洋澱水域廣闊,地形特殊,很多村鎮位於澱泊深處甚至是四面環水的純水區,百姓出村路途漫長,有了問題去趟縣城費時費力,但對村民而言這些事兒又要必須解決,這時候就必須發揮基層司法行政部門的作用,將法律服務送到百姓家門口,真正實現矛盾不出村。

                2019年10月,安新縣司法局水上調解中心在白洋澱旅遊碼頭掛牌成立,下設安新鎮、趙北口鎮、圈頭鄉、荷花大觀園、王家寨5個調解室和1個法律服務專班。水上調解中心明確了專門工作人員,制定了工作流程、組織機構及職責,建立了水上調解工作專門檔案,而且把相關信息制作成展板在各調解室公開上墻,方便群眾監督,也利於當事人了解人民調解工作。

                在趙莊子村的水上調解室,記者見到了這些展板和展板下那些盡忠職守、憨厚樸實的村調解員。沒有顯赫的頭銜,無需統一的制服,這些調解員往那兒一站,就是個活招牌。他們在澱裏生、澱裏長,來自水區,又紮根水區,他們對這裏的每一寸土地、每一片水域、每一個鄉鄰的情況都↘稔熟於心,所以縱然澱中水路曲折如同迷宮,他們也能及時迅速趕到發生糾紛的第一現場;即便左鄰右舍已經劍拔弩張,他們也能因人而異順利化解矛盾。

                趙領社便是這樣一位傳奇人物。

                個子不高,笑容憨直,身板結實硬朗,皮膚自帶白洋澱多年的陽光烙印……如果不說Ψ 年齡,你絕看不出趙領社今年已經65歲了。從23歲還是個小夥子開始,他便一頭紮在人民調解的崗位上,一幹就是40多年。

                “這麽多年,我一直是民調主任,沒當過村裏的大幹部,也不想當,我就特別愛給人解決問題,調解成功了有成就感。我的想⊙法是,自己多花點心思,村裏頭安定了,讓村幹部可以騰出手來抓生產不是更好!”談到自己的調解工作,這位老黨員的臉上寫滿自豪與欣慰。

                有一次,村裏的兩戶人家有紛爭,還動了手,雙方都受了輕傷,從此結了梁子,其中一家甚至搬到外村。新上任的村支書找到趙領社,要他必須解決這個事。老趙三宿沒睡著,反復到兩家做工作,還帶人修補打架時損壞的門窗【,並叫上村委會副主任一起去接回搬到外村的村民,經過多次做工作終於讓兩家和好如初。

                水上岸上一體聯動化解

                事情傳開後,老趙在村裏的威信大增,實力“圈粉”,鄉親們有什麽事都願意找他,而他對調解工作也更加熱愛了。老趙說,隨著白洋澱旅遊業的發展,他平時也做遊客的生意,身兼船夫、導遊、調解員多職,但只要調解室有事情需要他,賺錢的生意就成了副業,“船扔下幾天都沒關系,調解工作是最重要的。”

                自打趙莊子村“水上調解室”成立,老趙當仁不讓地成為調解室的領頭人,他的工作思路是“早發現,早解決”“當日事,當日辦”。利用人熟地熟的優勢,他安排調解室的幾位調解員每天都到村裏澱裏巡視,發現問題及時做工作,爭取把矛盾在萌芽階段就化解了。

                當天▅發生的糾紛當場解決,不要拖延致矛盾激化,讓大事化小、小事化了。這一■思路和“水上調解中心”的創辦初衷不謀而合。

                劉麗麗說,安新的水上調解中心現有70余名人民調解員,在工作中探索建①立“屬地調解”“聯動對接”“船上調解”“法律服務”等工作制度,打造“一站式”“綜合性”工作平臺。

                水上調解室落實“屬地調解”制度,借助相關行政村的水上調解員生活在群眾當中、群眾基礎好的優勢,最大限度地將矛盾糾紛解決在基層。同時,結合水區地貌,對於交通不便利、較為復雜的矛盾糾紛,組織水上調解員進行“船上調解”。遊客之間出現矛盾,一個電話,水上調解員直接進澱到現場服務,上升到法律糾紛的話,法律服務專班跟※進提供專業法律服務,減少當事人負累,也防止矛盾升級。法律服務專班整合了普法、法律援助、公證、律師、矯正管理人員等力量,堅持法律服務跟著群眾需要走,將法律服務觸角延伸到村、到戶、到當事人,提高法律服務質效。

                一條龍一站式法律服務

                依托水上調解工作,在構建水區矛盾糾紛化解的中樞、便民服務遊客的窗口同時,更是流動的法律服務站。在調解過程中對水區群眾的公證、法律々援助需求及時跟進法律服務,開辟水區群眾法律援助、公證服務綠色通道,加強業務宣傳,發放《一次性辦理告知書》,實現水區群眾法援、公證事項“最多跑一◤次”。對老年人、行動不便群眾提供上門服務,讓水區群眾切實享受“身邊的公證”。對社區矯正對象出現的矛盾糾紛,由矯正管理人員及時掌握其思想動態,跟進思想疏導、教育矯正、調解穩控工作,防止民轉刑案件□發生,預防和減少重新犯罪。據統計,自“水上調解中心”設立至今,共調解案件102件;提供法律援助10件,法律援助咨詢14次;提供公證15次,公證咨詢26次;對36名水區矯正對象建立專門檔案。

                2020年,水上調解工作將在安新34個水區村試點推進,並構建多元調解格局,實現水上調解中心與縣法院巡回法庭、景區投訴中心等相關單位及各調解室建立聯動對接,公示聯系電話,及時溝通情況,聯動化解糾紛,實現人民調解、行政調解、司法訴訟無縫對接。真正實現水區居民和外來遊客有問題“一站式”解決,享受到方便快捷高效的法律服↓務。

                離開趙莊子村的水上調解室時,記者與趙領社握別,他的手粗糙有力,卻令人倍感踏實溫暖。其實,趙領社還有另一個身份,他就是當年雁翎隊偵察員趙波的兒子,身體裏同樣也流著“嘎子”的熱血。趙領社有句話『——“我雖然打著父親的大紅傘,但要憑著自己闖,先把自己位置擺正,出圈的事兒不能幹。永遠記住父親臨終囑托,低調做人,高調做事”。正是這樣的做⌒ 人宗旨,正是出於這滿腔熱忱,才能讓趙領社和與他一樣紮根崗位數十年的人民調解員們,把人民調解當成自己的事業,獲得群眾的信任和敬重,也造就了水區鄉鎮的平和安詳。同樣一片白洋澱,當年,父輩們用聰明智慧在▼這裏擊退日寇,如今,幾十上百個趙領社們用熱情奉獻,將十裏八村的大小矛盾消弭於無形。

                離岸登船,再入蘆葦蕩,已是夕陽西下,船頭的浪花驚起幾只水鳥,姿態優ㄨ美地飛向澱泊深處。密密的葦葉在晚風中簌簌作響,層層延展開去,水天相接之處,彩霞滿天,畫面祥和唯美。

                (法制日報全媒體記者 陳建國 章興成 葛曉陽 陳磊 劉子陽;法制網記者 趙暖芷 陳睿哲)

                責任編輯: 張麗青